地方交通行政体制步入大改深水期撰文/本刊记者张起花时隔一年，交通运输行业行政管理体制改革再掀波澜。近期，《地方交通运输大部门体制改革研究》（以下简称“研究报告”）发布，提出了深化地方交通运输行政管理体制改革的指导思想、基本原则和主要目标，探索出了优化交通运输行政管理组织结构的基本模式、改革思路。意味着交通运输部行政管理体制改革已全面推开。“从整个行业发展角度看，多种运输方式综合协调发展是大趋势。从行业自身内部体制看，过去比较乱，部门设置较多，相互间的职责交叉比较厉害，权责关系模糊，许多发展中的问题都无法协调，所以交通运输行业的体制到了非改不可的地步！”交通部规划研究院副总工程师、研究报告课题组副组长谭小平直言。报告中建议，交通运输主管部门及其各种事业性专业管理机构要按照精简统一效能的原则，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化行政组织结构，规范机构设置，划清职权范围，政事分开，各司其职。而其内部的组织结构模式要平衡好横、纵向结构关系，横向上精简部门数量，探索实行大部门体制，纵向上要减少行政层级，探索省直管县的行政体制。谭小平分析说，这种“横向部门制＋纵向层级制”的直线职能架构为各地交通运输部门按照大部门、大管理、大统筹、大协调的思路转变职能、理顺关系、创新体制提供了具有方向性和原则性建议，能有效减少部门间推诿、扯皮现象，提高行政效率。横向归并整合纵向条块结合“说起多头行政、权责不清。一是不同运输方式及形态分属不同的政府部门管理，综合运输协调也大多由政府综合部门（经贸委等）负责，交通要素被普遍分割管理；二是交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门存在许多复杂的职权交叉，影响工作效率，影响服务水平！”“另外，当前我国交通行业自身的组织体系不够健全，结构有待优化。行业管理的横向部门设置过多过细，部门设置规范性不足，条条的影响力很强，综合协调受部门利益制约；纵向层级间职责边界模糊，管理层级偏多，普遍上下职责同构、机构设置一般粗；交通主管部门与专业管理机构之间角色定位不清，决策和执行之间缺乏明确定位和制度规范；省以下专业管理机构职能混杂，普遍政、事、企不分，市场化改革阻力大；交通行业多头执法、交叉执法问题突出。”谭小平认为，此次改革，不仅要优化职能结构，理清内部权责关系，还要优化组织结构，规范机构设置和行政行为。同时，推进决策、执行、监督职能的适度分离。凡涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能，应由交通运输主管部门集中行使；凡涉及具体行政行为的执行职能，原则上由交通运输主管部门设立专业管理机构分类行使；凡涉及对行业行政主体及其公务人员实施监察督导的职能，原则上由专门的监督机构（如审计监察机构）独立行使。在交通运输主管部门及其专业管理机构的组织结构模式上，报告建议，主要应体现为“横向部门制+纵向层级制”的直线职能制，以职能定位为基础，横向部门化设置机构，纵向层级化界定权责。横向结构模式可采取同类归并，职能整合的大部门制。在省级层面实行“3+2”的基本模式。一般设置“三局”——公路管理局、港航管理局、陆上运输管理局。其中，无水运的省份不设港航局，水运较弱的省份亦可不单设，将相关职能合并入其他机构。省根据改革发展的需要，在“三局”基础上，可选择设置综合执法局（总队）或工程质量和安全监督管理局（站）。在地方三级政府层面可推动形成“一省一厅”、“一市一局（委）”、“一县一局”的组织模式。三级交通运输主管部门的基本职能对象应包括：公路、水路交通；城市客运和地铁、轨道运营；民航机场；地方铁路（包括城际轻轨）；综合运输协调等。纵向结构模式可采取职能错位的层级制。公路管理机构对国省道可探索实行省以下垂直管理的体制模式；对农村公路，可探索实行省与县之间条块结合、以块为主的体制模式，市级机构作为省级代理，只负责协调具体事务。港航管理机构对地方航道、地方海事职能部分可探索按流域设置省级垂直管理的分支机构。港口和水路运输则适宜于条块结...