行政审批制度改革势在必行摘要：我国的行政审批制度经历了多少风风雨雨，走了多少弯路，可以说是一言难尽。但是，经过二十多年的改革开放，在社会主义市场经济调控体系框架已初步建立之际，老百姓及学术界对行政审批制度改革的呼声却越来越高，而且全国各地陆续实行了行政审批制度改革，相继出台了具体的改革措施和办法，可似乎都未能得到各界的满意，究竟这其中反映了什么问题，又应该如何解决呢？关键词：行政审批；改革；对策研究：D630文献标识码：A：1811-8755(2004)0747也许很多人都有这种的一种经历：为了获得从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利，需要向行政机关及其他行政主体申请，请求颁发许可证、执照等。这是行政管理的一种广泛而重要的手段——行政审批。行政审批，又叫行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。①自古以来，有政府就必有行政审批，这是大家公认不辩的事实。审批本身就会使人劳神费心，可是行政审批是一把双刀刃，办好了就能利国利民，办不好却会误国误民。一、我国行政审批制度的现状及其成因随着我国社会主义市场经济体制的建立，行政审批制度的适用范围日益广泛，政府对经济的管理也逐步从直接管理转向间接管理，并越来越多地注意运用经济手段。但与此同时，行政审批的设定和实施也出现了一系列的问题，主要表现在：审批事项多，范围太广；审批机关权限不清，多层次多部门许可形成新的官僚主义；审批条件混乱不一，叫人无所从；审批程序冗多繁琐，大大降低了工作效率；行政机关利用审批胡乱收费；审批责任不明确、监督机制不健全等等。这些都是事实上借宏观管理之名行行政干预之实的情况比比皆是，大有一副“一夫当关，万夫莫开”之势，这也难怪不少民众一提到要与行政机关打交道就汗颜，因为那要意味着多少障碍和麻烦啊。究其成因，是我们还存在走老路的惯性，是计划经济时代下的产物。不错，它在特定的历史阶段对经济社会的发展曾起过积极的作用它能让当时混乱的社会找到秩序，让国家在无后顾之忧下搞好建设。可时代在变，制度若不跟着调整，问题就会不断出现。二、改革行政审批制度顺应时代潮流，势在必行现在的行政审批制度，不仅制约了市场这只“无形的手”在资源配置中的基础性作用，在一定程度上阻碍了经济和社会发展，而且也不利于政府职能的转变，影响了党和政府与人民群众的关系，概括起来主要存在如下问题：第一，效率低下。这主要是几方面原因导致的：多，繁，难，乱。多是大家公认的了，有的内容本来可审可不审，可以不审，但由于种种因素驱动，反而一定要审，而且越审越多。繁，是手续繁杂，本来很简单的事情却非要弄得相当复杂，完成一件小事情往往要跑上多个部门，盖多个公章，使人叫苦不迭。难，除了多、繁造成的连环效应外，还因为政府工作人员的百般刁难所致。乱，是无统一的程序，从何做起，不一而知。呜呼，多方面原因相互作用，造成效率低下，不言而喻。第二，行政审批制度成为滋生腐败的“温床”。行政审批有没有人情，有没有关系，审批速度和结果会截然相反。做点人情，一来让自己的项目能够快点批上，好不影响进度，二来以后也好说话，麻烦自己减少。于是谁都“愿意”走后门，那些没后门的，只能自认倒霉了。然而这也不单是行政机关的问题，也给行政相对人造成不良影响对于有关系的相对人，进了“门”后，大有一副无后顾之忧之状，而有能力者终因无法入“门”而丧失信心，严重挫伤了市场主体的积极性，造成社会的悲剧。第三，现在的行政审批制度严重滞后于时代发展的要求。首先，改革行政审批制度，是建立社会主义市场经济体制的迫切需要，也是加入WTO后的必然趋势。无可厚非，行政审批是计划经济下的产物，而市场经济之所以充满活力，主要的原因就是市场发挥了重要的调节作用，政府不再事无大小对经济和社会实行直接管理。要发展社会主义市场经济，就必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，利用经济手段和法律手段...