政策网络视角下养老服务在社会治理中的发展摘要：在党中央、国务院积极应对人口老龄化决策部署的背景下，深刻理解养老服务在社会治理中的发展有着重要的现实意义。针对政府、社会和市场的失灵导致养老服务存在结构失衡的问题，本文利用政策网络作为分析行动者在社会治理中权力关系变化的工具，从政府、社会和市场等三个角度总结出治理的成效，认为推进社会组织管理体制改革、促进服务标准信息平台建设，以及加强社会福利制度有效衔接等路径有助实现加强和创新社会治理，从而推动养老服务发展。关键词：社会治理；养老服务；政策网络；广州：C01文献标识码：ADOI：10.13411/jki.sxsx.2018.02.004Abstract：TheCentralGovernmentandtheStateDepartmentofChinaactivelydealwiththechallengesbroughtbyagingsociety，sotheyshouldunderstandtheimportanceandthemeaningofinnovationgovernanceonageingsociety.Forthesakeoftheimpactsofgovernmentandmarketfailureontheissueofelderlyservices，thepaperadoptspolicynetworkastheanalyticalframeworktoanalyzethebargainingamongallstakeholdersinthecorrespondinggovernancemechanism，aswellas，toidentifythecharacteristics，governancemodelandobjectiveofthecorrespondingservicegovernance.Finally，thepapertakesGuangzhouasacasestudytoexaminetheeffectivenessoftheservicegovernance.Thepaperconcludesthattheadministrativereform，theapplicationofinformationplatformandtheintegrationoffragmentedsocialwelfaresystemcanstrengthenthecorrespondinginnovationgovernanceanddevelopelderlyservicemarket.Keywords：socialgovernance；elderlyservice；policynetwork；Guangzhou自中共十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标后，加强和创新社会治理成为了实现“十三五”规划的重要抓手。一般而言，治理指的是政府部门和民间组织在一个既定范围内运用公共权威管理社会政治事务，维护公共秩序，满足公众需要。治理的理想目标是善治，即公共利益最大化的管理活动和管理过程，以实现稳定与活力之间的动态平衡，达致国家和社会关系的最佳状态。事实上，社会治理可从主体、方式以及范围等方面进行实践与理论的创新研究，其自身的内在逻辑为从“政府本位”转向“社会本位”。近年来，在“政府主导、多方参与”的原则下，政府通过采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，鼓励城乡自治组织参与社会养老服务，充分发挥社会组织的专业性。以上社会养老服务体系建设理念于福利治理理论，而福利治理理论的核心又与社会治理的逻辑是一脉相承的。与此同时，社会养老服务体系建设的实现路径是“统筹规划、分级负责”，即中央制定全国总体规划，确定建设目标和主要任务，制定优惠政策；地方制定本地规划，承担主要建设任务，落实优惠政策。在政策变迁的过程中，各行动者之间的博弈推动社会治理网络的形成，其中，政策网络是分析行动者在社会治理中权力关系变化的工具。利用政策网络研究行动者对养老服务发展的影响，有助探?养老服务在创新社会治理中的发展。一、研究背景：养老体系发展过程养老体系发展过程主要受纵向和横向两个维度的影响。纵向方面，指的是养老服务的历史演变；横向方面，指的是养老服务的主体演变。在纵向和横向维度的共同作用下，形成了养老服务的实践目标。（一）纵向演变：从家庭到社会养老体系的纵向演变主要为从家庭养老转向社会养老。从夏商开始，中国“普天之下莫非王土”的小农经济决定了社会基本单位是同宗血缘的大家庭，尊祖续后是宗法观念的核心。在漫长的奴隶社会和封建社会中，养老体系虽已开始向国家义务层次迈进，但孝道进一步沦为强化君主独裁、父权专制的工具，故社会养老相对于家庭养老而言，一直居于弱势地位。在工业浪潮里，东方社会特有的以村社为特征的“自然共同体”对工业化进程所引发的社会结构变迁表现出巨大的抵制。到了近代，中国养老实践开始从传统的道德义务向制度义务转变，并且...