后金融危机时代中国保险市场监管体系的完善贾林青中国人民大学法学院加强对金融市场的监管体系是此次世界性金融危机给予世人的重要警示，中国金融市场同样面临着后金融危机时代完善监管体系的课题，而作为其组成部分的中国保险市场自然首当其冲。鉴于此，2009年2月28日修订的新《保险法》便将净化市场环境、防范保险业风险、完善保险市场监管制度作为其目标之一。具体的立法变化涉及到三个方面：一、优化保险公司的法人治理结构保险公司作为经营保险商品的商事主体和公司的具体类型，其生命力源于其法人治理结构。一般认为公司法人治理结构是“涉及公司内部关系和外部关系的开放系统”，其内部关系主要包括公司权力的内部分配和制衡，而外部关系则涉及有关公司组织方式、控制机制、利益分配的法律、机构、文化和制度安排等。考虑到保险公司从事保险业经营的特殊性，新《保险法》在我国《公司法》基础上，就保险公司的市场准入和日常经营制度等方面作出新的规定，用以优化保险公司的治理结构，增强其经营能力，确保偿付能力，维持其可持续发展之动力。1、从保险公司的市场准入角度讲，新《保险法》在保险公司的设立条件中，增加了有关其主要股东的资格条件的规定。即不仅要求保险公司需具备的资格条件，还明文规定：其“主要股东具有持续盈利能力，信誉良好，最近三年内无重大违法违规记录，净资产不低于人民币二亿元”(第68条。立法目的显然是提高保险公司的经营能力，确保其经营质量和保险偿付能力，提升保险业的总体水平，防止不合格的投资者进入保险业。同时，新《保险法》借鉴各国的有益经验，总结中国保险市场实践，对保险公司的设立程序加以完善，明确地将其分为筹备阶段和开业阶段，增加了筹备期限的规定，即申请人“应当自收到批准筹建通知之日起一年内完成筹建工作。而在开业阶段，则要求申请人在筹备工作完成后，具备法定设立条件的，应向保监会申请开业，保监会“应当自受理开业申请之日起60日内作出批准或者不批准开业的决定。决定批准的，颁发经营保险业务许可证;决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由”(第73条。这使得保险公司的设立程序具有可操作性，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---尤其是其筹备和获准开业的时间过程有据可依，有利于申请人和保监会作出相应的工作安排。2、增建保险公司日常经营的报告制度和保管制度。根据原保险法的适用经验和西方发达国家在此次世界性金融危机的教训，新《保险法》要求保险公司在日常经营活动，应当建立相应的报告制度或者保管制度，诸如保险公司应当聘用保监会认可的精算专业人员，建立精算报告制度(第85条;聘用专业人员，建立合规报告制度(第85条第二款;应当按照保监会的规定，报送偿付能力报告、财务会计报告、精算报告、合规报告等有关报告、报表、文件和资料，并且必须如实记录保险业务事项，不得有虚假记载、误导性陈述和重大遗漏(第86条;保险公司应当按照保监会规定在法定期间内妥善保管其业务经营活动的完整帐簿、原始凭证和有关资料(第87条;对其聘请或者解聘会计师事务所、资产评估机构、资信评级机构等中介服务机构的，应当向保监会报告，若解聘的，应当说明理由(第88条。当然，新《保险法》增加的上述规定运用于中国保险市场的效果如何，还需要经过实践的检验，诸如保险公司的精算报告制度、合规报告制度的具体内容和操作步骤，向保监会报送的偿付能力报告、财务会计报告、精算报告、合规报告等报告、文件和资料的真实性的审查标准以及违规的处理措施等，均需要有配套的监管规章加以具体化，提供可操作性。此外，在保险市场实践中运用上述组织制度规则时，需要处理好新《保险法》与我国《公司法》之间的关系，正如新《保险法》第94条规定的“保险公司，除本法另有规定外，适用《中华人民共和国公司法》的规定”。二、健全保险业经营规则保险经营是保险公司开展保险业务活动的方式，保险管理是保险公司为开展保险业务活动而进行的人、财、物的计划、规划、组织、安排和协调活动。保险公司的社会价值就是通过其保险经营得以表现。出于提高保险公司的经营...