甘继刚（湖南师范大学，湖南长沙410081）摘要：核能安全的紧急事故,靠一个国家的力量很难预防和消除。不管是日本福岛核爆炸、还是乌克兰切尔诺贝利核泄露事件,波及的范围都超越了民族国家边界而成为全球性的问题。由于仅靠国内法是无法完全保障核能安全的，因此，从国际法方面规制核能安全就显得由为重要。关键词：日本福岛核爆炸；核能安全；核能安全的国际法规制中图分类号：D996.9文献标识码：A文章编号：2095-1140（2012）02-0077-04一、核能安全定义的界定核能即原子能，是原子结构发生变化时放出的能量。核能是一种清洁能源，与煤、石油等传统能源相比，更具有更经济性、清洁性，储量丰富，可保障长期利用。在全球变暖，节能减排全球环境下，因为核能不会产生大气污染和温室效应，核能成为各国兼顾经济发展与减少碳排放量一项可持续的能源政策。核能又分为军用核能和民用核能，军用核能用于核武器、氢弹、核潜艇的制造民用核能指用于清洁能源发电。核能安全（Nuclearsafety）指在最大限度地减少涉及放射源事故的可能性并在事故时减轻其后果的措施。[1]本文所指的“核能安全”就是指和平利用核能发电的民用核能安全。国际原子能机构(IAEA)将核安全划分为核动力设施安全、辐射防护和核废物安全三类，其中的核心因素是制定和发展国际核安全标准，管理与规制涉核活动。二、核能安全国际法规制的必要性（一）核能安全的隐患对世界安全的威胁2011年日本北部海域发生里氏9.0级地震，地震造成东京电力公司属下福岛核电站核反应堆发生爆炸，核泄露导致的核辐射已经使日本进入了核能紧急事态。核辐射已造成30多人受伤，20多万人撤离，受灾区覆盖20-30平方公里。日本不得不再次面临自第二次世界大战后最严重的核危机。虽然福岛核爆炸发生在日本境内，但其影响和引发的后续问题在空间层面远远超越了民族国家边界而成为全球性问题。韩国、中国、俄罗斯、都可能成为潜在的核辐射威胁国，核辐射的威胁造成世界核安全的恐慌。日本的核能安全危机成为了世界的核能安全警告。历史上也曾多次发生核能安全事故。例如,1979年3月28日美国三哩岛核电站事故。1986年4月26日乌克兰切尔诺贝利核泄露事故；1993年4月6日俄罗斯托木斯克核爆炸；1999年9月30日日本东海村核事故。其中最严重的属前苏联切尔诺贝利核泄露事故，事故发生在乌克兰境内，而其临国白俄罗斯、欧洲、斯堪的那维亚的国家成了受害国。这表明核能安全不只是一国的危机，属于世界的威胁。核能发电是一种经济、清洁的能源，但同时也是一种潜在危险的能源。造成核泄露事故，后果的严重程度远远高于其他能源的威胁。（二）核能发电的发展势头不减当今核电、水电、火电并称世界能源的三大支柱，对核电的关注已然成为国际“大气候”。美国政府已经计划将投资11亿美元建造新的核电站，扩大其核能发电的比例。欧盟由于对俄罗斯天然气供应的担心，使得欧洲国家寻找其它替代能源，核电也是各国最为倾心的能源选择。法国政府的电力75%来源于核电。近年来德国国内又重新出现了关于核能利用的争议,许多人认为为了履行《京都议定书》规定的减排义务,仍有必要继续利用核能。[2]英国也表示将调整能源战略计划，届时将达到24台核电机组。荷兰曾经是个反对核电的国家，但是现在已经着手兴建第三代轻水反应堆。捷克、罗马尼亚和保加利亚也在筹划兴建新的核电站。比利时和瑞典两国已分别表示，拒绝在2010年和2015年之前关闭其核反应堆。韩国的核电计划到2015年之前建造12台核收稿日期：2012-02-28作者简介：甘继刚（1983-），男，江西萍乡人，湖南师范大学法学院国际法学专业2010级硕士研究生，主要从事国际法学研究。77法制长廊甘继刚核能安全的国际法规制电机组，核电将占到全国总发电量的45%。日本是一个核电大国，到2010年核能发电已经占日本电力需求的40%。中国也在大力发展核电，并在新建几座核电站。核能发电将在未来一个时段里成为各国能源政策的一个主流。因此核能安全的国际法规制有其迫切性和完善的必要性。（三）国内法保障核能安全的软肋。核能的发展离不开法律的规范，《核能法》对核能开发、设计、发展、运行、安全监管都起了一定的规范作用...