现代国家建构中的大学治理中国大学治理历史演进与实践逻辑的整体性考察摘要：从百年历史来看，中国大学治理已被置于现代国家建构的框架之中。从功能结构来看，现代国家的主导，使大学使命实现了内涵转换与范围扩展，对大学系统进行了身份和等级塑造，在大学内部推动了结构与体制的拟合。从实践进路来看，“强国家-强社会”模型是中国现代国家建构的逻辑走向，国家与大学应不断调适权力边界与活动空间，大学应在功能定位与使命聚焦、身份重建与组织再造、法治规范与精神培育等方面的持续改革中实现治理模式的转变。关键词：现代国家，大学治理，历史演进，实践逻辑近年来，伴随着我国高等教育改革发展的深入推进，关于大学治理问题的研究日益成为国内学术界和实际工作部门共同关注的热点话题。梳理中国大学治理的历史演进与实践逻辑，探寻中国大学治理的理论方向和现实进路，不仅非常必要，而且具有重要的意义。一、大学治理的现实背景与理论反思从一定意义上说，大学治理是始终伴随大学历史发展的重要问题。特别是20世纪中叶以来，伴随着世界经济社会的快速发展尤其是信息革命的兴起，大学逐渐成为经济社会发展重要的支撑力量，越来越深地融入国家和区域经济社会发展之中，国家、社会和企业等各个方面都不同程度地参与到大学的改革发展之中。与此同时，遍及全球的高等教育财政危机使得大多数国家继续扶持传统高等教育机构深感困难，市场力量催生诸多新型高等教育机构，高等教育机构的规格、类型、层次日益多样化，公司大学、营利大学、跨国大学、虚拟大学、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---大学联合系统以崭新的姿态纷纷出现，给原来较为稳定的高等教育系统和传统的高等教育治理带来极大的冲击。在这一背景下，原本属于公共行政和现代企业的治理理论被迁移运用到高等教育领域。西方国家开始借助“治理”这一理论工具重新思考高等教育的管理问题，并尝试在大学、政府、社会之间以及学校内部建立多方合作的关系，从而达到既保证国家利益、体现投资者意志，又赋予大学自治、学术自由的目的，进而在高等教育领域掀起了一场治理变革的浪潮。就中国的情况来看，伴随着高等教育办学体制、管理体制和高校办学经费筹措体制等重大领域发生的历史性变化，加快权力结构调整、提高民主决策水平、维护大学和社会的根本利益，比以往任何时候都显得更加重要，大学的内外部治理问题日益凸显。特别是伴随着中国高等教育主题由规模扩张向质量提升转变，高等教育改革步入深水区，如何完善大学的治理结构，构建既遵循高等教育规律、顺应世界高等教育发展趋势，又契合中国政治、历史和文化传统，适应后发赶超国家现实需求的中国特色现代大学制度，已经成为理论研究和实践部门共同关注的热点话题。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“完善中国特色现代大学制度”，“完善治理结构”。同年10月，国务院办公厅下发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，对十大教育体制改革试点工作进行了全面部署，确定了一批建设现代大学制度的试点地区和学校。这标志着中国现代大学的治理问题已经从理论研究、学校自发探索发展到“获得政治合法性并进入政策流程”阶段。[1]但是，毋庸讳言，现阶段我国关于大学治理问题的研究仍存在一些突出问题，主要表现在：一是学科领域比较单一，大量研究集中在教育学科领域，部分研究借鉴管理学和经济学的有关理论、知识，鲜有从政治学、社会学、文化学等领域，特别是从多学科交叉综合的多维视角进行的深入分析与探讨；二是研究深度比较欠缺，较多研究在对法人理论、利益相关者理论、委托代理理论、教育消费理论等理论框架进行简要引介后就“依葫芦画瓢”地对大学治理进行阐释和建构，缺乏对大学作为学术组织的内在特性、大学内部治理的深层结构及其运行机理进行深入的剖析；三是存在简单照搬的倾向，许多研究或者热衷于对欧美发达国家现代大学治理制度和机制的模仿移植，或者倾向于对中国近代之初特别是民国时期大学制度与生态的留恋眷顾，缺少对不同国家特定历史时期大学制度因由的深...