农村集体经济组织作为我国农村社会经济生活中一类较为特殊的团体组织，学界对其性质及功能定位见解不一。目前，在法律层面也缺乏对农村集体经济组织的明确规定，尽管《民法典》和《民法总则》中明确提出“本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人”，但相关法律并未明确指出农村集体经济组织的性质和地位。我国开展的农村集体产权制度改革赋予农村集体经济组织新的生命力，但并未真正从法律角度明确农村集体经济组织的性质和定位。正是由于农村集体经济组织的性质和功能定位不明确，导致其职能行为模糊多样，且在实践中其某些市场行为受到限制，进而影响其正常发展。农村集体经济组织长期所处的“尴尬”境地说明，要真正发挥集体经济组织的功能作用，首要的是从法律上明晰其性质及定位，通过农村集体经济组织立法，以问题为导向，着重解决概念模糊、性质争议、职能混乱等问题。因此，农村集体经济组织立法需要明确回答农村集体经济组织的性质、概念及职能。一、有关农村集体经济组织存在的主要认识问题（一）对集体经济组织性质的认识存在分歧对集体经济组织性质的认识与对集体所有制的认识紧密相关。目前，相关法律政策表述不尽一致，学术界还有较多的争论。村民委员会和农村集体经济组织承担着政治、经济、社会的多重职能，是我国农村并存的两种极其重要的社会主体（罗猛，2005）。但必须明确的是，其二者属于性质和权能不同的组织（关锐捷等，2011）。有的学者认为，农村集体经济组织应单纯地定位为经济性质的法人（罗猛，2005）；有的学者认为，农村集体经济组织承担保障职能（戴威等，2012），属于社会性质；还有的学者认为，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质（魏宪朝等，2008），其职能也包括经济、社会、文化和社会等多方面。一般则认为，农村集体经济组织应单纯地定性为经济性质的法人，不应隶属于政权体系。（二）对集体经济组织概念的认知不准确农村老百姓和农村基层工作者对集体经济组织的认识仍表现出较强的传统均权思想，即集体经济就是集体的土地、资金、资产应该在本社内人人（户户）有份的区域性组织，并由此认为“生添死减”“有进有出”是集体所有制性质决定的最基础、最根本的应有之义。同时，也认为集体所有制不同于私有制，根据形势需要、法律政策规定、不同资产类型和群众意愿，可以具体体现为不同的实现形式，组织形式上可以是“人民公社”，也可以是统分结合的双层经营、股份经济合作社等。在组织运营管理上，可以体现为按人分配（集体收益），也可以按户分配（宅基地）；可以在数年内按人按份分---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---红，也可以每年进行调整。在资产产权类型上，可以体现为集体内封闭所有（如资金、经营性资产），也可以体现为公益性质（水渠、道路）。（三）对集体经济组织职能界定存在争议农村集体经济组织的功能存在单一功能说和多元功能说两种观点。单一功能说又包括服务功能说和经济功能说，服务功能说认为农村集体经济组织应当为本社区村民提供各种类型的服务，经济功能则由各类专业合作社行使（刘小红，2012）；经济功能说认为农村集体经济组织应当以实现农村集体资产保值增值和为农民谋取更多经济利益为主要职能（焦富民，2019），而且该功能应当进一步强化（洪燕，2019）。多元功能说则认为农村集体经济组织功能具有复合性（崔超，2019），它不仅仅是经济组织，还承载着政治、社会功能以及集体所有制的组织功能（屈茂辉，2018），农村集体经济组织是集体资产管理主体、服务主体、组织主体和集体产权代表主体（许中缘等，2018）。从历史变迁过程看，农村集体经济组织作为集体所有权代表、社区范围内公共物品提供者、国家政权机构延伸和补充的地位与作用，均有不可替代性，这是由我国农村土地集体所有的性质决定的（韩俊，1998）。从长远发展看，重新认识农村集体经济组织的功能，使其既能体现经济组织的特征，又能在市场交易中维护其在...