法制和谐是构建和谐社会的制度基础[摘要]法制和谐是构建社会主义和谐社会的逻辑起点和制度基础，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处目标的实现，归根到底在于以法律制度为基础和保障。构建和谐法制的重点在于立法权的法治化、民主化和科学化，这一目标的实现需要广大公务员法治理念的增强和制度设计的合理。[关键词]法制和谐；和谐社会；制度基础[]D905[文献标识码]A[]1006-0391（20**）05-0025-02法制和谐是指国家法律制度体系的完备、协调与统一。它要求一切法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件都必须符合宪法的规定，下位法必须符合上位法的规定；要求横向的法律规范之间不能相互冲突和抵触；要求调整社会生活的法律规范体系具有系统性、协调性、稳定性和权威性，没有盲区和空白。法制和谐是国家的政治、经济、文化和社会生活各方面的制度基础，因而是构建社会主义和谐社会的必要前提和重中之重。一、法制和谐是构建社会主义和谐社会的逻辑起点党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次鲜明地提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学命题。20**年2月19日，胡锦涛同志在中共中央举办的“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班开班式上指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”党的十六届六中全会把“民主法制的更加完善、依法治国方略的全面落实、人民权益得到尊重保障”作为2020年构建社会主义和谐社会的九大目标任务之首。这里的表述是“民主法制”，而不是“民主法治”，既体现了党中央务实求真的理论创新，又表达出党中央重视构建和谐法制、加强民主法制建设的精神实质。“民主法制”和“民主法治”的两次表述在逻辑上是一致的。“法制”是国家法律制度的总和。“法治”即“法律主治”、“依法统治”、“通过法律的治理”。法制是法治的前提和基础，法治是法制的体现与保障。法治必须通过法制即法律的形式化制度和运行机制予以实现，两者不可或缺。因此，民主法制的和谐完善是构建和谐社会的逻辑起点，而民主法治则是实现和谐社会的首要目标。构建和谐法制，在2020年实现“民主法制的更加完善”的目标，是“我们所要建设的社会主义和谐社会”理想境界的必要前提，是“依法治国方略的全面落实、人民权益得到尊重保障”的制度基础，也是完成其他八大目标的根本保障。民主法治目标的最终实现不是一蹴而就的。社会主义的民主法治建设是一个系统工程。由于旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。因此，民主政治的建设需要进行长期的民主制度、民主机制、民主理念、民主监督等民主要素的培育；法治政治的建设需要进行长期的国家执政权法治化、立法权法治化、行政权法治化、司法权法治化和全社会法治理念的建设。这不是十几年的工夫就能实现的，需要从法律制度建设的基本工作做起。这正是党的十六届六中全会务实地把“民主法制的更加完善”作为2020年构建社会主义和谐社会的九大目标任务之首的原因所在。二、法制和谐是构建社会主义和谐社会的制度保障首先，民主法治需要和谐的法律制度提供保障。民主法治目标的实现，关键在于法制的和谐。民主之所以与法治相伴而生，是因为民主需要有其制度上的保证，没有法治的民主是缺少制度基础的空中楼阁，而法治必须以法制为基础和前提。民主是多数人的统治，或人民的统治。就形式而言，民主就是多数公民直接参与政治决定或者通过自己的代表进行决策的制度。这里的关键，在于国家法律制度是否赋予和保障人民直接参与或通过自己的代表进行决策的权利，在于法律制度是否赋予和保障人民的民主选举、民主协商、民主参与、民主决策等权利。因此，要实现人民真正的民主，关键就在于需要有和谐的法律制度赋予和保障人民民主的这些权利。没有健全和谐的法律制度，就没有完备的公民权利制约国家权力的监督制度体系，公民的知情权、参与权、表达权、监...