参与式民主在高校教代会运行体制中的实践摘要：高校教代会代表学校教职工参与校务管理，在当前高校不断改革中的作用日渐突出，引起广泛关注。从参与式民主理论出发，积极探讨教代会机制如何科学地运行，更好地集中反映教职工对学校管理的意见与建议，发挥监督作用，促进行政效能的提高，确保学校的运行和发展。以期使教代会更加具体化、规范化、科学化，更具可行性和操作性。关键词：教代会参与式民主运行机制中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1004-4914(2013)07-127-02教育部、全国教育工会在1985年颁布《高等学校教职工代表大会暂行条例》，这个暂行了26年的条例，终于退出历史舞台。《学校教职工代表大会规定》教育部第32号令颁布，并于2012年1月1日起施行。长期的实践结果使教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督基本形式的地位得到确立。民主的本身意味着参与，纵观中外，公民文化素质和政治素养都在不断提高，民主政治发展使参与这种形式突破了座谈会、听证会的方式，公民用更直接的方式表述自己的意愿，参与政治生活。教代会运用参与式民主，能够集中反映群众的意见和问题，建立起群众与领导沟通的桥梁，让口益高涨的民主意识能够有一个合理的倾诉渠道。、参与式民主理论（一）基木概念木杰明•巴伯是当代参与式民主理论的重要代表，他的参与式民主理论是从民主的本意出发，将民主作为目的，而卄•手段，提出了许多相关参与式民主理论。参与式民主是通过倡导基层民主，主张公众参与制定决策,培养公民的民主素养和能力，在沟通、I办商、妥协中实现公共利益，为更高层次上的民主运作提供条件O（二）参与式民主的内涵参与式民主是立足于公民身份的政治，主张公民以管理者、自治者的身份，参与公共事务的讨论、协商和决定，将公民从被动消极的被管理转型为积极主动的参与者，参与式民主理论的内涵是强调“参与”作为一种形式在民主中的地位，参与涉及的不只是政治生活，更重要的是关系到公民自身利益的经济领域和社会领域的参与。公民参与的实际情况和效果，直接推动了民主的建设与发展，公民参与的主动性是随着利益诉求的提升与参与水平的提高而增强的。二、我国高校教代会运行体制分析（-）教代会的作用L教代会体现民主。教代会是推进学校校务公开、民主治校的保障。直接体现了党的“依靠”方针和高校民主管理的本质，吸引了教职工参与高校的行政管理和中大事件决策，强化教职工的主人翁意识，是推动高校民主政治建设的实践。2•教代会促进管理。教职工以教代会为载体，对关于自身利益的规章制度改革、办学和师资队伍建设、劳资分配、领导干部任命等问题有组织地审议讨论，从基层实际出发，促进了决策的民主化、科学化、制度化和规范化，达到了提升高校管理的水平。3•教代会增强凝聚力。教职工通过通过教代会，能够在党政工会议上畅所欲言，基层教职工借此表达诉求、反映意见。不仅提高了教职工参政议政水平更重要的是使学校规章制度的合法性和权威性加强，在交流的过程中增强了学校整体的凝聚力和向心力，有利于营造和谐校园的环境。（二）教代会运行体制现状高校教代会的管理是通过《暂行条例》赋予的四项法泄职权来实现的,它所体现出的民主性，客观地看是有限的。人部分教代会在会议期间活跃,高调地进行民主管理和民主监督活动，一旦进入闭会期间，做到经常性地开展工作，切实参与学校民主管理和监督，是不能保证的。如此使教代会流于形式，无法确保教代会开会期间作出的各项决议得到有效落实。1•教代会地位弱化。法律规定“高等学校通过以教师为主体的教职工代表人会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”某些高校领导片面理解教代会的职能定位，重“形式”而轻内涵，简单地将教职工代表召集在一起开会，没有坚持审议、评议、监督、提案、表决的程序使教代会的地位与作用被弱化。2.职权得不到保障。教代会的四项职权在具体行使中不免具有功利化特征。对于教代会提出的议案，解决难度不人，教职工群众乂易于接受的问题可以得到了明确的答复与落实，往往这些得到肯定的会在网络、新闻大肆宣传；而对于某些和教职工切身利益...