我国基本养老保险个人账户“空账”问题及对策研究ResearchontheProblemsandSolutionsof"EmptyAccount"inPersonalAccountoftheBasicPensionInsurance王岩WANGYan（天津天狮学院经济管理学院，天津300134）（SchoolofEconomicsandManagementofTian激nTianshiCollege，Tian激n摘要：我国基本养老保险个人账户制度是基于传统的现收现付制的养老保险制度面临不可持续发展的财务困境的背景下发展起来的。本文通过对养老保险改革的研究，归纳总结了引起养老保险个人账户“空账”问题的原因，并针对这些原因，提出了具体的应对措施，希望能为改善我国的养老金个人账户“空账”问题改革事业做出一丝贡献。Abstract：Thepersonalaccountsystemofthebasicpensioninsurancedevelopsunderthebackgroundthatthepensioninsurancebasedonthetraditionalaccountingonacashbasisfacesthefinancialdifficultiesofunsustainabledevelopment.Thispapersumsupthecausesofthe"emptyaccount"inpersonalaccountofthepensioninsurancebyresearchingthereformofthepensioninsurance.Forthesereasons,itputsforwardsomespecificmeasuresandhopestomakeacontributiontoimprovingtheproblemof"emptyaccount"inpersonalaccountofthepensioninsurance.关键词：城镇职工；养老保险；个人账户空账；现收现付制Keywords：urbanworkers；pensioninsurance；personal"emptyaccount"；accountingonthecashbasis中图分类号：F840DOI:10.14018/jki13-1085/n.2014.33.089文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）33-0161-02改革主体就必须负担旧制度下的职工们所累积的养老保险权益，但实际上当期企业在职职工在很大程度上负担了这部分基金的支付，以弥补基本养老保险统筹基金账户支付缺口。2.2政府责任未明确政府在以经济发展作为核心任务的情况下，难免会对经济之外的任务有所疏忽。政府在转制过程中，并没有负担旧制度下的职工们所累积的养老保险权益，同时面对巨大的养老金空账，政府没有采取任何措施去弥补。政府作为变革的推动者，理应承担所有责任，而现实情况是政府不愿或者说是还没有准备好承担制度变革的成本，只能由广大民众为改革“买单”。经济的增长使得财政收入得到了大幅度提高，养老保险基金作为老年人养老的经济之一，对于社会的稳定有着至关重要的作用，但政府并没有明确这方面的责任。2.3养老金管理体制的缺陷我国目前统账结合的基本养老保险制度设有统筹账户和个人账户，这两个账户的管理机构统一都是各地的养老保险经办机构，并且采取的1我国养老保险个人账户“空账”运行的现状我国养老保险“空账”的规模在逐年快速增长，年增长率在100%左右。在1997年，这一规模仅仅为140多亿元，到了1998年为450亿元，2000年为2000亿元，2004年已达到7400亿元。在2010年7月的“中国养老金制度国际研讨会”上，相关部门透露，截至2009年底，我国养老金仅仅是当年GDP的6.62%，总规模为2.25万亿人民币，而西方发达国家养老金与GDP的平均占比为40%-50%。账户空账运转总额高达1.7万亿元，多数地区的个人账户基本上处于有名无实的状态。除此之外，我国养老金制度还存覆盖面狭窄，统筹层次低下，基金管理分散度高，制度分割现象很严重等问题。首先，个人账户“空账”运行阻碍了基本养老保险制度的可持续发展。第二，个人账户“空账”运行不能够很好地体现它的公平性。近年来，愈演愈烈的全国性养老保险基金资金缺口问题，让中国养老保险的历史欠账问题越来越多地暴露在公众的眼球上，让公众对于现有的养老保险中的筹资模式产生了深层次的喜好。以此为背景，个人账户“空账”运行的状况是否要终结，如何将“空账”转为实账成为了公众思考和探索的热门话题。2养老保险个人账户“空账”问题的原因分析2.1转制成本过高新中国成立初期，我国采取的养老保险制度为现收现付制。但是，从长远角度考虑，当中3解决养老保险个人账户“空账”问题的对策3.1借鉴“名义账户制”明确个人财产权中国既是最大的发展中国家，又是一个处在经济转型期的国家。虽然我们不能照搬瑞典的“名义账户制”，但通过分析我们可以看出，从中国目前的个人...