浅议政府职能行使中的体制性因素——从古浪“神石”事件看政治社会学的研究对象及其范畴山东大学政治学与公共管理学院2007级政治学与行政学班秦祚龙20070301031【摘要】政府职能行使需要一定的合法性基础，而政府合法性基础的来源包括政治观念、政治制度基础和以此建立的有效率的政治体系。政府作为社会上最大的公共组织，承担着促进经济发展、保障社会稳定、关心民众民生的责任。政府的行为决策尤其谨慎。政府行为过程就是政治制度在政治体系中的实现和检验过程，无论是政府职能部门还是政府工作人员个人的行为，其政治行动反映着政治体系的是否民主有效、是否具有合法性基础的支持。体制性因素永远是影响政治行为的各种因素中最根本的，也是解读政治过程的最有说服力的东西。因此，政治过程的研究不能离开政治制度的分析，由此我们可以得出政治困境和政治发展需要政治制度的革新。政治社会学是政治学与社会学的学科结合，其最根本的内容是研究国家与社会、政治权力与社会权利的基本关系，及围绕这种关系而构建的社会——国家框架。政治社会学是政治学在社会学维度视角下的基本阐述，政治社会学最大的资源是通过对社会环境的研究对政治环境有所影响，继而得出政治系统的反馈。【关键词】政府职能合法性体制机制政治社会学政治社会关系国家级贫困县甘肃武威市古浪县500万元（另有说1300万元），将重369吨的被当地人称为“神石”的甘州石，从古浪峡搬到9公里外的金三角广场。网友普遍质疑其为“劳民伤财”。古浪县委宣传部称，搬运巨石是为了“更好地保护甘州石”，实际没花那么多钱，不过，究竟花了多少钱却说不出来。据资料介绍，甘州石，也叫”甘酒石、育婴石、摧生石，位于古浪城外约7公里的古浪峡中。其色青白，形状凹凸不平，露出地面约3米，周长约19米（露出地面的），上面刻有”甘州石”。巨石表面有几个深槽，相传是育龄妇女摸石所致。自古以来，甘酒石就为古浪峡一异景。古浪人在甘州石前面高擎红旗，甘州石四面挂上标语。一路上，由警车鸣笛开道，浩浩荡荡向古浪县城蠕动，县城里人山人海，不少人放鞭炮、烧纸钱迎接。4个小时后，硕大的甘州石被安放在了古浪县城北一个叫金三角的广场，美其名曰“城标”。官方资料显示，古浪县是国家新一轮扶贫开发重点县之一，去年1至10月全县完成大口径财政收入仅7044万元。有人称，古浪乃一个贫困县，不少家庭还不能填饱肚子，竟然花1000多万元干了一件震惊世界的事。这笔巨款从何而来？又是谁给了他们这么大的权力？反对者认为，巨石几千年来游动在古浪峡清澈的水中，与清风和山水美景融为一体，把巨石从其所处的自然美景中搬到城市广场反而糟蹋了美景。政府这样做“从某种角度说已经破坏了当地的风水”。但也有人支持这个做法。“搬石头也有决策者的理由，最起码可以宣传古浪。要是真打破了吉尼斯纪录，古浪就知名了，从另一个角度讲是让世界了解古浪。”古浪县委宣传部说，对搬石头一事的具体情况不清楚。县建设局办公室说，搬石头的工作是由建设局下属市政所负责的，花了多少钱并不清楚，称要通过宣传部打招呼才能提供相关资料。①一、政府行为合理性的标准是什么？①http://news.163.com/10/1112/10/6L9KC4PH00014JB5.html政治行为的实质是政治关系的体现。政治关系是“基于社会利益要求和利益关系而形成的，以政治的强制力量和政治权利分配为特征的社会关系。”①以社会为基础而产生的国家在进行资源的权威性分配的时候，其社会基础不能忽视，因此国家与社会的关系成为一切政治问题的考虑因素。暂时不考虑政府行为涉及其中，仅仅一块石头，它的含义有多少。神石象征着人民对于富裕生活的期盼，通过神石的好运，达到致富的目的。这在中国不能简单理解为封建迷信的余毒，这更多的寄托了古浪县人民对于未来的美好愿望。这或者可以理解为在中国普遍存在的文化现象。然而问题的关键在于，这个行为主体是政府，政府作为社会上最大的公共组织，承担着发展经济、保障民生的职责与功能，政府的这种行为是否合理？因此分析古浪政府的政府决策，首要的是分析古浪政府职能行使的合法性基础。政治权力的合法性不仅是指政治权利的产生和行使合...