从碎片到整合——中国残疾人社会福利体系的重构1李静（南京大学残疾人事业发展研究中心；南京210093）摘要：经过多年的建设，我国残疾人社会福利事业取得了长足进步，在法律援助方面实现了服务与设丿施共建，医疗方面实现了救助与康复共进，教育方面实现了立法与资助并举,就业方面实现了集中安排与分散安置并行。但仍存在明显的碎片化倾向，如政策公共性不彰,筹资渠道社会属性不足，福利发展整合度不高等。有鉴于此，必须在充分借鉴国际先进经验的基础上，从主体设计、架构设计、机制设计三方而对我国残疾人社会福利进行体系重构。关键词：碎片化；残疾人；社会福利体系；重构中图分类号：C913.7;D669.69文献标识码：A相关统计数据显示，截至2012年，中国各类残疾人总数已逾8500万Z多。⑴残疾人成为一个人数众多、需要得到更多人文关怀与政策关注的群体。纵向而论，在多年的持续发展Z后，我国残疾人事业获得了长足进步；但与发达国家相鮫，我国残疾人福利水平低下，且呈现鲜明的碎片化特征，与我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟冃标还存冇很大差距。一、成绩与问题并存：我国残疾人社会福利的现状概览改革开放以来，我国残疾人事业发展迅速，残疾人社会地位不断提高，其工活水平及晶质明显改善。⑵无论是在残疾人福利的法律制度建设方而，述是在康复、教育、就业、医疗等具体事务工作方面，抑或认知文化、扶助理念及社会氛围营造等方面，均发生了巨大改善。在看到成绩的同时，不可否认的是，我国残疾人的社会地位仍未得到充分尊重、劳动能力与机会仍未得到完全认可，其牛活质量仍然不高、福利水平较为低下。（一）残疾人法律援助制度：服务与设施共建1作者简介：李j挣（1982-）,男，湖南石门县人，土家族，副教授，南京人学残疾人事业发展研究中心博士，云南人学滇池学院管理学院副院长兼公共管理系主任，研究方向为社会福利与社会治理。基金项目：木文系云南省教育厅科学研究基金项日“云南城乡社会保障制度衔接与并轨研究”（项目编号:2013C005）,教育部人文社会科学研究青年基金项目（项目编号：12YJCZH108）,云南省哲学社会科学规划项目（项目编号:JCZX201211）的阶段性成果。①注：数据來源于：中国残疾人联合会网站：《2011年中国残疾人事业发展统计公报［残联发（2012）6号］》,http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/2012-03/29/conter）t30385873.him,2012年3月29日。®注：数据來源于：中国残疾人联合会网站：《2011年中国残疾人事业发展统计•公报［残联发（2012）6号］》,http://ww.cdpf.org.cn/sytj/content/2012-03/29/content_30385873.htm,2012年3月29日。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---残疾人法律援助的形式多样，如各地设立的“残疾人法律服务中心”、“残疾人法律服务室”、“残疾人维权服务中心”，以及''残疾人法律咨询热线”，并有由律师等专业人才组成的专为残疾人服务的“志愿者服务队”，长期免费为残疾人提供诉讼服务。就具体数据而言，“十一五”期间，我国在残疾人法律援助方面，无论是法律援助中心（站）的建设，还是受理案件及援助服务供给方而，均取得了很大进步，残疾人法律援助中心由2006年的2279个增长到2010年的2934个,残疾人维权示范岗由2006年的4978个增长到2010年的8898个，增长近一倍。①依据此类援助制度，残疾人合法、合理、合规维权的能力得到了明显提高。（二）残疾人医疗福利制度：救助与康复共进现今，残疾人样体主要依靠医疗救助与新农合实现其医疗福利。以上海为例，进入21世纪以來，每年都会从社会募集资金款中拨出500万专款设立定点门诊，对残疾人施行慈善医疗。⑶另外，为配合城市医疗改革，北京、石家庄、北海等地通过成立“社会福利医院”向残疾人捉供医疗救助。而在一些城市，为满足残疾人特冇福利诉求，民政部门组织社区为其提供免费医疗器具、通讯设备及医疗手术服务。⑷截至2004年底，全国已有29个省（市、区）出台了医疗救助政策，1003个县开始实施农村医疗救助工作。全国共筹集医疗救助资金11.8亿元，救助农村苦难群众548.9万人，其中很多...