关于我国养老金并轨的构想与建议李莉，刘仁凯（武汉科技大学文法与经济学院，湖北武汉430081）摘要：当前我国社会养老制度的碎片化，不仅导致了我国社会保障事业的运行成本过高，而且还妨碍了我国人力资源的合理流动和有效配置，阻碍了我国市场经济的发展。通过分析我国社会养老保险制度的特点及其改革的关键点，并借鉴前人成果及国际经验基础上，提出改造现有的城镇职工基本养老保险制度，使之形成“国家强制性个人：F810.42文献标识码：A：1003-8477（2013）09-0044-03我国现存的养老金多轨制导致的不公问题严重影响了我国人力资源的合理配置以及我国相关制度的改革。如最近退休年龄推迟所遭受的反对很大程度上就是因为养老金的不公所致，以及大学生等高素质人才上千人竞争一个环卫工人岗位等等都暴露出来了我国养老金制度的不公所引发的人力资源“不合理”流动。[1](p62)故本文拟从我国养老金的并轨，缩小各职业之间的养老金福利待遇，为我国养老保险相关制度改革及人力资源的合理流动减小阻力。一、我国社会养老保险制度及其特点目前我国的社会养老保险制度事实上有五大制度：城镇职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险以及公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度。从是否有雇主单位来看：在这5个大制度中，城镇职工、公务员、事业单位养老保险制度都有雇主单位；而新农保和城居保则是没有雇主单位。从缴费来看：城镇职工基本养老保险企业缴纳20%，个人缴纳8%，具体地方稍有不同；公务员完全由国家财政负担，个人不缴纳；事业单位则参照公务员实施；新农保和城居保则完全由个人缴纳。从退休后所获养老金来看：公务员退休金待遇决定于退休前的工资和工龄，退休后的养老金与工资同步增长，事业单位则是参考公务员而实施，而企业职工的退休待遇则并不像公务员那样增长，而与缴费年限及缴费额有关，故公务员、事业单位工作人员与企业职工之间的退休待遇差距越来越大。[2](p39-47)二、我国现行多套养老制度的问题及其改革主要难点我国企业职工和公务员的养老金待遇差距持续扩大，已成为社会矛盾的重要。制度的不统一使得养老保险制度碎片化，不仅导致了机构设置重叠，社会保障事业的运行成本过高，而且还使劳动者在不同制度之间转换时养老关系无法衔接，妨碍了人力资源的合理流动和有效配置，阻碍了我国市场经济的发展。同时，待遇的不同造成了相应退休人员收入的较大差距，事实上形成了收入分配的不公，违背社会养老保障运行需要遵循的公平原则，同时也加大了进一步推进养老保险制度的难度。当前我国养老金制度的并轨主要存在两个方面的难题：一是公务员养老金制度以及参考公务员制度实施的事业单作者简介：李莉（1974—），女，武汉科技大学文法与经济学院副教授，硕导。刘仁凯（1989—），男，武汉科技大学文法与经济学院硕士研究生。·44·---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---位养老金制度与城镇企业职工养老金制度之间的并轨，另外一个是新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险之间的并轨。公务员养老制度与企业职工养老保险制度并轨，主要触及公务员现有的利益的调整，其阻力来自公务员的认识障碍、资金的保障、并轨前后退休人员待遇的平衡衔接问题、养老保险立法不足等问题。而新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险之间的并轨，则主要是缴费问题。由于城镇职工养老保险因其有雇主单位帮其缴纳的20%的社会统筹部分，而农村则没有，故两种制度无法顺利对接，需要适当调整。三、我国养老金并轨制度设计构想鉴于当前我国不同养老制度的特点，以及城镇职工基本养老保险人数最多，发展时间最长，制度最完善的特性，在现有的城镇职工养老保险的基础上改造，形成一个新的养老保险三层体系：第一层次是新建一个所有人都强制性参与的国家级个人养老储蓄账户，由个人单独缴纳，以保障个人的基本养老生存问题；第二层次是在有雇主单位的城镇企业，事业单位和公务员之间实施社会统筹账户，由雇主单位缴纳，独立的社会统筹部门统一管理，而在农村则以集体土地为基础...