基于和谐发展的流域综合管理体制改革研究摘要：我国的经济社会发展表现出了明显的流域特征，但对流域综合管理的认识仍处于很初级的阶段，且流域管理的实施效果也并不理想。在回顾流域综合管理最新发展趋势的基础上，着重研究了流域在中国和谐社会发展中的重要地位，并提出了一个资源环境压力多元指向的体制框架和具体的改革建议。关键词：和谐发展；流域综合管理；改革：F127文献标识码：A：1671-0169(2009)04-0035-05一、引言欧美国家通过长期的流域治理管理实践，形成了各具特色的流域管理体制。20世纪30年代，美国国会通过了《田纳西流域管理局法》，建立了田纳西流域管理局；70年代，法国对水资源管理体制进行改革，颁布实施了修订的水法，建立了以流域为基础的解决水问题的机制；80年代英格兰与威尔士出现了流域综合管理规划；2000年欧盟颁布了《水资源管理框架指导方针》，要求在欧盟成员国内进行综合性的流域规划与管理。同时，一些国家也很重视经济杠杆的作用以加强管理。法国和日本的流域管理政策法规都强调实行“谁污染谁付费，谁受益谁承担”的原则，以确保有充足的资金用于流域管理。由此可见，流域管理已引起了人们的日益关注。但这种关注显然是源于流域管理不当(水土流失、水库淤塞及洪水泛滥等)而给人类带来巨大损失引起的。同时，由于“绿色革命”、可持续发展理念的兴起，人们逐渐意识到社会――行为措施对解决自然问题的重要性，因此，近年来流域管理开始进入以水土资源综合利用为主的多目标、以环境治理与保护为主要目的的人与自然和谐共处的流域综合管理新阶段。而所谓流域综合管理可认为是通过政府和流域内的企业与公众等各利益相关方共同合作，以流域为整体单元进行资源开发、环境整治和社会经济发展的统一规划和综合管理，达到人与自然和谐的可持续发展目标‘’](P”。我国学者对流域综合管理的研究较多，并取得了一些有益的成果。黄康森认为应在单一的科层制治理机制基础上引入市场机制和网络机制等多种机制，包括建立综合性流域机构，协调行政区际和各部门的利益关系；发挥市场机制的调节功能以及完善公众的参与机制等。王毅认为实行流域综合管理是当前世界各国治理水问题的普遍趋势，也是解决我国日益严峻的流域性资源环境问题的重要途径。陈修颖讨论了设立流域经济协作区的理论基础、流域经济区的功能特性及其实施的现实意义和相关的政策措施。陈湘满认为，在流域开发中，流域内部各行政区域之间、上下游之间，甚至不同流域之间，都存在着利益分配问题。它们是流域开发管理矛盾的症结所在，解决这些矛盾的关键是建立有效的区域利益协调机制，以协调流域内各区域之间的利益关系。张文合认为流域开发与治理保护两者要齐头并进，既不能靠牺牲流域环境而取得资源开发和经济发展，也不能以控制资源开发、限制经济发展来换取流域环境。邓可祝从国内流域治理立法的角度提出了完善我国流域管理法律制度的若干建议。我国是开展流域管理比较早的国家，早在20世纪20年代我国就先后设置了七大流域管理机构。然而近30年来，中国的大小江河相继步入了“资源开发的高峰期”，各流域经济的高速发展都是以牺牲流域生态环境和过度消耗资源为代价的；流域内经济的发展已不仅仅只受到水资源的严重影响和制约，各种生物物理资源和环境的恶化速度之快也是触目惊心的。特别是从2002年开始的新一轮经济快速增长和投资热潮所造成的原材料价格上涨，资源、能源供应紧缺和日益严重的生态环境压力问题使人们更加感受到资源和环境问题已经成为制约我国社会经济持续、稳定和健康发展的主要因素。目前，流域管理面临着前所未有的挑战。但是，当国际上开始以流域为单元对资源环境进行综合管理之时，中国传统的以行政区为单元、人为割裂流域各要素和各区段之问自然联系的做法，依然没有多少改变。长期以来，我国的流域管理职能存在着被条块分割、交叉重复的现象。流域间各自为政、缺乏有效的协调机制，流域管理的职责分工不够明确，多头管理的现象比较普遍。流域管理体制以政府行为为主，管理体制不完善，与实现流域管理与行政区划管理相结合的目标还有较大差距。同时，流域内存在着一些...