官员出国考察背后的制度逻辑新探------从香港特首曾荫权外出访问大陆只花500元说起摘要：香港特首外出访问40次只花，而我国官员出国考察每年全国用于官员出国的财政支出都高达数千亿元。深刻剖析特首背后的制度约束。从制度层面指出目前我国官员外出考察存在的一系列问题并提出完善措施。关键词：官员出国考察；财政预算；监督前不久香港特区政府特首办向《第一财经日报》记者提供了一份统计文件，详细披露了曾荫权从2007年11月至2010年11月之间外出访问的明细安排。该统计详细记载了曾荫权在上述期间的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。曾荫权在过去四年外出访问发生的费用不足百万港元，节约程度令人惊讶。而我国目前有些官员公费出国考察却变异为公款旅游、购物、安排子女上学甚至是部分贪官敛财或外逃的途径。前不久，江西新余浙江温州两地出国考察团费用清单在网上公布的新闻揭开了出国考察变出国旅游的盖子。如今，案件的当事人已受处分，但这两起案件背后折射的制度的无约束性依然值得公众和专家的反思。一、香港特首曾荫权外出访问只花500元2010年4月9日至10日，香港特首曾荫权远赴海南出席博鳌亚洲论坛2010年年会，本次旅程，除去往返机票5572元外仅支出了511元，相当于每天仅支出约255元；而他于2008年1月4日赴广州拜会广东省新任省委书记汪洋时，仅花费420元。行政长官外访的住宿，通常由香港驻当地的经贸办事处安排,需要考虑的因素包括行程、保安、运作上的需要和价钱等。香港特首曾荫权的外出访问经费开支，成为港人津津乐道的讨论话题。有香港媒体披露，曾荫权过去四年外出访问发生的费用不足百万港元，节约程度令人惊讶。香港特区政府特首办日前向《第一财经日报》记者提供了一份统计文件，详细披露了曾荫权2007年11月至2010年11月之间外出访问的明细安排。该统计详细记载了曾荫权在上述期间的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。根据特首办的数据，四年来，曾荫权外访活动共40次，开支总金额为987086元（港元，下同），其中机票费用为54万元，另有44.7万元为其他支出。而单笔外访费用最高为14.19万元，是去年10月香港特区政府派团赴印度新德里和孟买时发生。二、500元外出访问背后的制度透析曾荫权的外出访问成本之所以如此低，从表面上看是因为曾荫权个人的品格。从深层的原因来看，是因为香港建立了一套严格的财政预算支出制度，这种制度确保了官员的廉洁和节约。（一）强有力的“公共财政”预算机制在香港，政府财政预算并非由政府“暗箱操作”制定出来之后才向社会公布的，而是在制定的过程中就会阶段性地向社会、向民众咨询，获得反馈后进行修改。财政预算的审批由立法会进行，对特区政府构成制约。在审批通过后，特区政府的预算将由审计署负责审计。审计署每年两次通报审计结果，包括香港特区政府各个部门的费用开支情况，以及是否合理等。一旦政府制定的预算让议员不满意，预算就可能被否决掉。而且预算一旦通过，就要遵守，不能突破。所以，即使贵为香港特首，也不能随意外出访问，而且访问的时候，还要按照预算来，因此有人以财政保守主义（FinancialConservsation）定义香港的公共财政。（二）高度透明的财政预算报告为了力证财政预算的透明度，香港政府财政预算案的内容详尽，表述方式浅显易懂。除文字表述外，还辅以许多图表，配有大量的漫画和插图予以形象化的说明，读来饶有趣味。为了满足民众的知情权，香港政府是千方百计要让民众看得懂预算案。就以这次香港特区政府特首办提供的曾荫权访问大陆的经费报告来看，上面详细记载了曾荫权在大陆访问期间的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。如此详细、如此公开透明，恐怕作为香港特首也不敢在访问的时候随意花钱，否则就会遇到很大的麻烦。（三）廉政公署对公费外出的监察制度香港有独立于行政系统之外的廉政公署（ICAC,IndependentCommitteeAagainstCorruption），对政府及其公务人员的行为进行监督。廉政公署具有机构、人事、财政以及办案方面的独立性，可以有效地切断行政掣肘。廉政公署很注重在制度设计和运行中一定人的任务、功...