家庭农场发展的困境与解决之道家庭农场发展的困境与解决之道摘要：家庭农场是创新中国农业生产经营体制的新型经营主体。大力推广家庭农场就是要在尊重农业生产规律的基础上，实现农业由传统粗放式的生产向现代化、集约化的生产方式转变，最终保障中国的粮食安全。走出家庭农场发展困境，推进农地“三权分离”，提高农业集约化水平，深化农村金融改革，发展农业社会化服务体系是根本解决之道。关键词：家庭农场；农地改革；农业集约化中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）13-0038-02一、中国发展家庭农场的必要性自2002年党的十六大提出“统筹城乡发展”以来，中央一号文件已连续十二年聚焦三农问题，2013年中央一号文件首提“家庭农场”，就是要尊重农业生产规律，坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位，转变传统粗放、分散的农业生产方式，提高中国农业集约化水平，增加中国粮食产量，最终保障好中国的粮食安全。1.发展家庭农场是适应农业生产规律的需要。改革开放后，中国农村改革专家杜润生首先指出，集体经营制是不符合农业生产特点的。首先，农业的劳动对象是有生命的动植物，而动植物生长会受到自然界变化多端的气候影响，需要经营者以高度的责任感来照管；其次，农业的收益体现在最终收获的农产品上，这就促使生产者必须将自身利益和最终产出收益挂钩；再次，农业最重要的生产资料是土地，农产品的持续产出离不开土地肥力的保养，这就需要在土地和生产者之间建立起一种稳定的利益关系，唯有如此才能让生产者从长远利益出发，给予土地高度关怀。2.发展家庭农场是转变传统农业发展方式的需要。步入20世纪90年代后，中国的粮食产量开始呈现出徘徊趋势，首先，伴随着城镇化发展，商品经济的日渐繁荣，城乡收入差距日益扩大，有文化的农村青壮年纷纷向城市转移，造成农村人口结构日渐不合理，农业人口老龄化问题突出。当前发展家庭农场不是要否定家庭联产承包制，而是要完善家庭联产承包制。一方面家庭农场保留了家庭作为农业经营基本单位的优势，另一方面，它将改变传统小农经济粗放式的耕作模式，实现规模化，集约化经营，是适应现阶段中国人地矛盾突出现状的新型农业经营体制。3.发展家庭农场是保障中国粮食安全的需要。粮食安全、金融安全和能源安全问题是各国经济发展必须重视的“三大安全”问题。2013年中国粮食产量实现了自2004年起的“十连增”，但在粮食增产的数字背后，“丰年欠粮”的现状却鲜有人提起。随着城镇化的推进，工业与农业争地、城市与乡村争地的趋势愈演愈烈，耕地面积逐年退化。大量农村适龄劳动力的外流使得农村“撂荒”情况比比皆是，再加上许多粮食主产区大量开采地下水，导致地下水水位急剧下降，农业生产用水困难。因此，当前发展家庭农场可以在现有耕地面积退化的局面下，通过土地流转，整合土地形成规模化经营，提高粮食产量。同时将土地流转到能种田、懂种田、有经济实力的农民手中，能够提高农业的科技现代化水平和农业管理经营水平，进而提高农业的产量和市场竞争力。因此，创新农业生产经营体制，大力推广家庭农场是维护中国粮食安全的必由之路。二、中国家庭农场发展的现状与问题2013年全年，中国家庭农场平均面积达到200多亩，经营面积在100亩以上的家庭农场和专业大户已有270多万户。其中农业部确定的33个农村土地流转规范管理和服务试点地区里，家庭农场数量已经超过6670多个。当前中国家庭农场已经初步形成上海松江、安徽郎溪、浙江宁波、吉林延边以及湖北武汉这五种各具特色的经营模式。虽然发展迅猛，但现阶段，以下因素仍制约着中国家庭农场的可持续发展：1.农村土地承包关系不稳定。土地的顺畅流转是发展家庭农场的先决条件，当前制约中国农村土地流转的根源就在于农村土地所有权不明。按中国现行法律规定，农村土地归村集体所有，而实际中，地方各级政府才是农村集体土地所有权的真正执行者，村集体不能自行处置集体土地，即便是处置集体土地也只能按照原土地用途享受部分土地收益，农民更是无权随意处置土地。农地所有权的不明确必然导致农民土地承包经营权得不到有效保障。由于流转来的土地稳定性较差，农...