基层事业单位资金支付风险防控机制建设探析【摘要】随着国家不断加大对西部贫困地区的投资开发力度，加强资金支付风险防控机制建设已成为事业单位发展的必然要求，也是其亟待解决的问题。论文通过分析基层事业单位在资金管理、资金支付中存在的问题，结合当地实际情况提出加强资金支付风险防控的对策，为有效地保障基层事业单位安全使用资金、防范舞弊和预防腐败提供参考。【Abstract】WiththeincreasinginvestmentanddevelopmentofthepoorareasinwesternChina，ithasbecomeaninevitablerequirementforthedevelopmentofpublicinstitutionstostrengthenthemechanismofriskpaymentandpreventionandcontroloffunds，anditisalsoanurgentproblemtobesolved.Thispaperanalyzestheproblemsexistinginthefundmanagementandfundpaymentofthegrass-rootsinstitutions，combinedwiththeactualsituationinthelocal，thepaperputsforwardsomecountermeasurestostrengthentheriskpreventionandcontroloffundspayment，soastoprovideeffectivereferenceforthegrass-rootsinstitutionstoensurethesafeuseoffunds，preventfraudandpreventcorruption.【关键词】基层事业单位；风险防控；机制建设【Keywords】grassrootsinstitutions；riskcontrol；mechanismconstruction【】F275【文献标志码】A【】1673-1069（2017）06-0068-021当前基层事业单位内控建设存在的问题1.1体制机制方面①双重计划管理体制。当前，一些事业单位属于国家双重计划财务管理体制，即部委事业单位下属的各州、县局既接受上级中央级事业单位的垂直管理，又接受地方政府管理。预算资金则以中央财政预算为主，部分州、县局也能获得少量地方财政预算[1]。州、县局事业单位中央财政预算资金占总资金比例一般能达到95%以上，地方财政预算资金占比一般不超过5%。由于存在多头管理的情况，无形中加大了基层财务工作任务和工作职责交叉的情况。②专职专业财务人员匮乏。根据《会计法》要求，会计人员应持证上岗，目前，许多基层事业单位由于人员编制、进人指标的限制，部分州局单位也只有1～2名财务专业专职的财务人员，而所有县局没有一名财务专业的工作人员，会计、出纳全部由其他专业业务人员兼任。因为多劳不多得、承担责任重、工作畏难情绪大等原因，县局兼职财务人员不好找，变更频繁，该状况已成为制约做好财务工作的首要突出问题，也是所有县局基层事业单位普遍反映的问题。③纪检监督员对财务工作的具体职责不明确。根据财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定，纪检监察部门是单位内部控制的重要组成部门。由于现在州、县局的财务人员绝大多数都是兼职财务人员，人少力量薄弱，所以，如何发挥好纪检监督员对财务工作的具体指导、监督作用，具体应在哪些方面发挥作用，职责还不明确。1.2计财业务系统应用方面目前一些州、县局的会计、出纳还使用手工记账的方式。出纳业务模块很多县局没有使用，包括现金日记账、银行日记账、支票领用等未录入系统。检查发现：多数县局出纳只手工登记了现金日记账、银行日记账，由于州局统一核算记账，会计原始单据在州局保管与出纳日记账分?x，无法及时核对，容易产生较大的舞弊风险。多数县局现金支票、转账支票、电汇、信汇等银行重要单据未录入计财系统，且没有手工记录的支票领用存登记本，州局无法监督控制，同样也容易存在较大的舞弊风险。1.3会计基础工作方面①州、县局财务人员财务基础知识欠缺。县局甚至个别州局财务人员银行对账不会编制银行余额调节表；银行、现金日记账登记不规范；会计账、出纳账、银行对账单未做到账账、账单相符；支票作废处置不规范；会计摘要填写过于简单粗放；部分会计科目使用不正确。②银行存款未按月及时登账、对账。个别县局未及时取得银行对账单，未按时登记出纳系统银行日记账，存在较大财务风险。③银行重要支出凭证未录入财务系统。很多州局、县局购买的现金支票、转账支票、电汇等涉及银行支出结算的重要凭证的购买、使用、结存情况未录入财务系统，存在较大财务风险。④银行印鉴、网银U盾保管、交接不严谨。一些县局没有专门的保险柜...