制定国家标准《标准时间频率信号发射技术规范》工作报告一．确立制定本国家标准的背景一个国家必须采用统一的时间(系统)来规范、制约政府和人民大众生产、生活的方方面面，以保证国家、社会运转的统一性、有序性和安全性。时间频率专家北京大学王义遒教授在2003年10月中国天文学会时间频率专业委员会、中国计量测试学会时间频率专业委员会、中国宇航学会计量与测试专业委员会、中国GPS技术应用协会授时与时间专业委员会等联合召开的两年一届的“2003年全国时间频率学术会议”的大会特邀报告“建设我国独立自主时间频率系统的思考”中指出，“时间频率信号涉及国家安全命脉，可以用局部停播、伪造误码、加噪声等手段欺骗与打击敌人，实现战略和战术目标”,“标准时间信号可作为实用信息（如导航、定位等）的传递载体，用电磁波传播，直接服务于用户，它的计量功能相对淡化”，“时间尺度不统一，关键时刻可能造成重大失误，急待协调，取得统一”。建国50多年来，我国时间频率科学研究、技术发展及其应用服务水平不断提高，业已跻身世界先进国家之列。但是，迄今,我国国家时间标准、国家时间服务体系以及相关技术，有待进一步标准化、统一化、法律化。加入WTO以后国外时间频率高技术(如GPS全球定位系统等)及其产品，包括时间频率信号发播服务，大量涌入，势必造成国内时间服务的无序和混乱。这个问题，对于电信、电力、交通、金融、军事等涉及国家安全和社稷民生的重要部门，尤为严重。在参与制定、修订涉及时间频率信号的国家军用标准、广电标准、电力标准、信息产业标准的工作中，深深感到缺少可以引用的“国家标准”所带来的莫衷一是的无奈和尴尬。国际标准化委员会(ISO)、国际电讯联盟(ITU)、国际权度局(BIPM)等国际组织要求成员国的时间业务规范化、标准化、法制化。ITU的无线电通信局ITU-R继承了前国际无线电咨询委员会CCIR第7研究组——“标准时间频率信号”（StandardFrequencyandTimeSignals）研究组的工作和业务，规划、研究、协调世界各国标准时间频率信号的发播、传递、接收、比对、应用的业务与研究课题以制定或修订ITU-R建议书（或报告书）的方式形成国际规则和标准。世界各成员国和相关国际组织、国际企业都要遵章施行。恢复我国在联合国合法席位的同时，ITU也恢复中华人民共和国的成员国的合法地位，参与ITU的各项工作。ITU/CCIR“标准时间频率信号”研究组的国内对口组是最先积极参与ITU国际、国内活动的对口组。在借鉴国际“标准时间频率信号”研究成果的同时，也向ITU/CCIR提交过数十篇报告文稿，反映我国的研究成果和维护我国权益，修订有关报告、建议书（标准）。在国内的标准时间频率和信号的研究、应用实际工作中，已逐步与国际接轨。但是，在标准化、法制化方面相对迟后。鉴于上述情况，有必要制定本标准，逐步规范、统一国家标准时间频率信号的发射、传递和应用服务技术标准。同时，由于下列历史背景原因1．自国务院文件（国科周字185号）明确我国时间频率服务工作“由中国科学1院紫金山天文台负责”[1]以来，我国的历法编制和标准时间发播、服务工作先后由中科院的紫金山天文台、上海天文台、北京天文台（国家天文台）、陕西天文台和国家授时中心负责；1965年中科院上海天文台主持的“我国的综合时号改正数”经国家鉴定委员会鉴定认为“综合时号改正数已能满足当前国民经济建设和国防方面对世界时的要求”、“已进入国际先进水平行列，建议作为我国的世界时基准”[2]；中科院应国防651任务时间统一勤务系统需求，负责建设326和3262国家授时系统工程即现在“国家授时中心”的BPM的短波授时台和BPL长波授时台（后者获国家科技进步一等奖），并在国内率先建成原子时时间尺度和综合原子时时间尺度，服务于国防和国家。2001年3月，中央机构编制委员会办公室(批复)中编办字［2001］37号文批准中科院组建“国家授时中心”。其主要任务就是：建立我国国家时间标准、完善发展国家授时体系（包括相关技术标准的研究、制定），以满足国民经济发展和国家安全的需要。2．中科院的天文台一直参与和保持与国际时间局BIH（现在的BIPM）、国际电联ITU的合作和时间标准化工作...