第8卷第27期南方农业2014年9月Vol.8No.27SouthChinaAgricultureSep.2014淄博市烟农专业合作社发展现状及对策谢云（山东省淄博烟草有限公司，255035）摘要通过阐述了建立烟农合作社，转变烟叶生产组织模式对推动烟叶发展的现实意义，分析了当前淄博烟区烟农合作社现状及问题，并对下一步烟农合作社的建设发展提出了具体对策。关键词烟农合作社；专业化服务；烟叶生产；山东省淄博市：F321.42文献标志码：C：1673-890X（2014）27-097-042003年3月1日实施的《中华人民共和国农业法》中首次提出“鼓励农民自愿组成经济合作组织”的条款；2007年7月1日，国家颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，对农民专业合作社建设做出了具体规定。2012年以来，烟草行业下发了关于推进烟农专业合作社建设的相关文件，山东省淄博市烟草公司结合实际引导广大烟农建立了3个综合服务型烟农专业合作社，积极开展烟叶生产服务和“非烟”农业经营，初步实现了“减工降本、提质增效”的目标。烟叶，是烟草行业持续发展的根基。近年来，随着国家农业产业结构调整，农业生产呈现集约化、专业化、机械化的发展态势。过去单户分散种植烟叶的模式已与现代烟草农业建设的要求不相匹配，应当建立一个能够集中优势资源、提高生产效率、保持发展潜力的新型经济组织。发展烟农专业合作社，是对传统烟叶生产组织模式的根本转变，是实现“减工降本、提质增效”目标和提高现代烟草农业建设水平的有力措施。“种植在户、服务在社、规模发展、专业服务”的目标也是顺应新的社会经济发展和农业生产发展形势，推进“三农”的必然选择。1建立农民合作社的必要性1.1建立农民合作社是大农业发展的需要2012年11月，党的十八大报告提出：“要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系正所谓“众人拾柴火焰高”，农业生产趋向于规模化、专业化、现代化，只有有效集中资源，才能获得持续的发展动力，建立农民合作社就是集合农村资源，引导和帮助农民走农业产业化道路的一种组织形式。收稿日期：2014-09-13作者简介：谢云（1970-），男，山东栖霞人，研究生，政工师，从事经济管理方面的研究。1.2建立农民合作社是农村经济发展的需要从20世纪80年代开始，大批农村劳动力涌向城市从事一线生产劳动，从最初的建筑工人逐步发展到各行各业的从业者。2011、2012、2013年全国农民工总量呈持续上升态势，分别达到2.52亿人、2.62亿人和2.69亿人，进城务工成为了农民谋生的新选择。由于农村人口数量的减少，生产要素流失与土地相对“增加”的矛盾日益突出，进而出现了土地资源闲置等问题。农民合作社作为一个具备一定的资金实力、技术实力的经济实体，可以吸纳闲置资源，发展农业生产，保证农村产能，是农村经济发展的新载体。1.3建立农民合作社是烟草行业发展的需要烟叶生产作为农业生产的一部分，是烟草行业发展的根基，其方向也是一个科学化、商品化、集约化及产业化的过程。烟叶生产工序较为复杂，技术难度相对较高，多年来一直延续单户分散种植模式，存在规模小且分散、技术水平低、标准不统一、烟叶质量稳定性差的问题。鼓励并扶持烟农专业合作社建设，既是服务社会大农业发展的具体措施，也是打牢行业发展基础的有力保障。只有加快培育新型的、稳定的烟叶生产主体和高效的服务主体，实现生产组织方式的转变，提高优质烟叶原料生产保障能力，才能加快推进现代烟草农业建设质量和水平的提升。2发展烟农合作社的意义2.1解决农村劳动力流失而导致的土地闲置问题目前，在广大农村地区25～45岁青壮年劳动力进城务工成为农民家庭的主要经济。进城务工主要呈现两种特点：一种是“边打工边种地”，即家庭男性成员以外出打工为主，女性成员在家种植一些用工少、易于管理和收获的农作物作为次要收入；另一种是“只打工不种地”，即家庭成员全部---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---外出打工作为家庭收入，不再从事农业生产。由此便出现了两种现象：一种是农村劳动力的减少；另一种是留守在农村...