中国慈善机构内部控制问题与决策--------以中国红十字会为例2011年6月20日，微博上一个名叫“郭美美baby”的女孩引起了众人瞩目。她在微博上经常展示自己的生活照，从中能看到，她开玛莎拉蒂跑车、在别墅开生日会，皮包、手机、手表都是昂贵的奢侈品。而她微博认证的身份是“红十字会商业总经理”，正是这一点，引发了公众的强烈质疑：一个年仅二十岁的女孩就当上了总经理，并拥有名包豪车，财产是否和“红十字会”有关？一时之间，网友们展开了“人肉搜索”，各种与郭美美、红十字会有关的说法在网络上流传，真假难辨，真相不明。事件发生后，郭美美最初发表的一条回应微博，对整个事件的发展产生了重要影响。这条微博解释说：“我所在的公司是与红十字会有合作关系，简称红十字商会，我们负责与人身保险或医疗器械等签广告合约，将广告放在红十字会免费为老百姓服务的医疗车上。”正是郭美美说的这种合作模式，让公众的疑问进一步升级。他们质疑：是否有人在利用慈善牟利，为个人获取巨额的财富。“郭美美”事件使红十字会处于风口浪尖，其信任危机也越来越严重，已有研究证实慈善机构内部控制失效是导致慈善机构信任危机的主要因素之一。那么，作为全世界组织最庞大，也是最有影响力的红十字会其内部控制是否合理且得到有效执行呢？为促进慈善机构有效利用社会资源，本文对中国红十字会内部控制进行了探讨，希望提高慈善机构效率，保证募捐人和受赠人的利益。一、中国红十字会及内部控制（一）中国红十字会中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是中华人民共和国统一的红十字组织，以弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。中国红十字会是国际红十字运动的重要成员。中国红十字会1904年成立，建会以后从事救助难民、救护伤兵和赈济灾民活动,为减轻遭受战乱和自然灾害侵袭的民众的痛苦积极工作，并参加国际人道主义救援活动。目前，中国红十字会有31个省级分会、333个地级分会、2860个县级分会和新疆建设兵团分会，铁路和商业系统红十字会，香港和澳门特别行政区红十字会，有7万个基层组织，团体会员单位12万个，志愿者113.2万人，会员总数2398万人，其中青少年会员1549万人。（二）内部控制内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。二、中国红十字会内部控制缺陷（一）专业胜任能力不足2011年6月27日，国家审计署发布《2011年第31号审计结果公告》显示：中国红十字总会及其及所属单位，在预算执行中存在5个不符合会计制度规定的问题，并指出问题金额为219.71万元。次日，红十字总会副会长王伟解释称：公告所披露的问题是针对总会2010年财政拨款的使用，不涉及社会捐款，且问题均源于技术层面操作不当与核算不规范，不存在贪污腐败、假公济私、“小金库”等问题。如果他说的是真的，那么我们可以知道红十字会会计部门的相关人员存在专业胜任能力不足问题。其内部控制并没有解决专业胜任能力不足问题。专业胜任能力是内部控制的基础，如果在人员方面都无法保证拥有足够的知识和经验，那么内部控制由谁来控制？出了问题谁来解决？219.71万元是众多捐赠者汇聚而成的，在性质上应该构成了重大错报，而专业胜任能力则是发现重大错报的第一道门槛，特别是对于红十字会这样非盈利的机构，专业胜任能力更是尤为重要，因为机构的特殊性更容易造成舞弊和腐败。然而，慈善机构财务人员知识体系陈旧，会计账务处理过于简单，资金用途记录过于笼统和管理人员的管理知识匮乏都给专业胜任能力造成很大威胁。（二）经费控制不严2011年7月19日，中国红十字会晒出了“三公”费用：2010年“三公”决算152万元，其中出国（境）费107万元、公车费用30万元、接待费15万元。红十字会公布今年“三公”预算为151.16万元，其中接待费预算由15万元降至3万元。由此可见，2010年得接待费已近超...