农业供给侧结构性改革策略研究李宪亮[摘要]供给侧结构性改革是对整个供给体系效益和质量的全面提升，2015年召开的中央农村工作会议对“十三五”期间的农业供给结构性改革作出了一系列重大部署，提出了加速转变农业生产方式，提高全要素生产能力，提升供给结构整体水平，保障农产品数量、品质切合消费者需求，实现由低水平供需平衡向高水平的转换。通过对农业供给的分析研究，发现其中存在的问题，进而明确可以采取哪些措施进行优化升级。[关键词]农业供给侧；结构性改革；现状分析；提升策略[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.056重农固本，是安民之基。在2015年的中央农村工作会议中，根据对当前农业生产、农村现状的准确分析，中央首次提出了对农业供给侧结构性改革的战略决策，这是为实现农业现代化采取的重要举措，为“十三五”及2016年的农业政策实施指明了方向和目标。1当前农业供给侧的环境背景1.1中央高度重视农业供给侧紧跟社会经济的全面发展2015年的中央财经领导小组会议上强调，要切实加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，切实提升供给体系效率和质量，使经济的增长动力持续增强，推动我国社会农业生产力水平实现质的整体跃升。在供给侧结构性改革方面，中央经济工作会议做出了重点部署，将其描述为是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。1.2当前对供给侧发展的认识供给侧改革不仅要有清晰的思路、明确的理念，还要有具体的目标和任务。供给改革并不是紧缩需求，而是需求和改革两方面都得相互协调着改，只是当前要抓住主攻方向。同时，改革并不是实行新的计划经济，而是在社会资源的配置中发挥市场的决定性作用，明确政府的职权。有专家认为随着农业供给侧结构改革的全面推进，可能会带来一定的社会冲击。其实，这是不可避免的，任何改革都会触动某些既得利益者的利益，再加上我国当前正处于三期改革的阶段，所以必然导致一些阻力，但若准确把握则可平稳过渡。所以，供给侧结构性改革是大势所趋、形势使然，是必须迈过的坎，必须闯过的关，此项改革等不起、拖不得，要始终加紧向前推进、加快步伐避免因结构不合适而导致的问题。2农业供给侧改革存在的问题2.1政府在农业供给侧的各项基础建设、统筹管控方面的问题2.1.1政府价格调控力度需进一步加强农业产品价格机制尚不完善，超市从农民手中购进各种农产品时多数是根据经验大体定价，不仅对农户的收益没有保障，对农产品的产品质量更是无从检验。对农产品多半是通过政府的专项补贴进行扶持，对市场作用的发挥得不到充分利用。2.1.2缺乏有效监管机制，农产品质量尚不能得到完全保障由于农户家庭经营的影响，大多数是通过农民自行销售，自用与销售的农产品是没有特别区分的，这给监管造成很大难度。此外对各类农产品集散地、超市的监管力度不够，存在检测时间较长、检测程度不全面等缺陷，一方面是受管理机构客观条件的限制，另一方面则是多数主管部门之间没有统一的网络化管理平台，导致其是否做到有效监管及监管方面是否全面等信息无法向社会及时公开，无法提高全社会对农产品关注的良性循环。2.2农业生产结构不合理，与二、三产业联系力度尚需加强农业供给仍是以大量生产保障供给为主，还未能完全跟上工业化带来的快速变化。供给模式的创新在一定程度上受到结构制约，现今农业创新的主要力量是各类农业科研机构，它们大多自主科研，与农业具体生产、市场要求还有一定距离，与二、三产业的联系就更加缺乏。其本身技术并不落后甚至较先进，但在技术转应用中却存在一定难度，说明结构还未达到最佳方式。在市场中经常出现农民需要的良种科研机构无法培育、市场大量需要的农作物供给数量少、农民大量种植的作物却又得不到很好销路的尴尬局面，可见农业供给侧的改革势在必行。2.3农业生产分散化，生产效率较低农业供给适度规模化比例较低。农产品供给多数是直接出售给蔬菜供应商或者是自行销售，大多数都未想过要再深加工一步，使其价值再提升一步，这有多方面原因。适度规模经营是结构性改革的中坚力量，即保证了...