公路招投标中存在问题及解决措施杨小平1，蔡颖颖2(1.陕西省交通建设集团公司，陕西西安710075;2.陕西省交通运输厅，陕西西安710075)摘要:随着我国公路建设事业的不断发展，为了保证公路建设市场的公平性、合理性、竞争性和有序性，我国在公路建设市场全面实施了招标投标制度。但是，随着国际市场竞争力不断上升以及《招标投标法》的改革与深入，使得当前公路工程招标显露出来的问题越来越多。这些问题影响了公路工程建设环境，不利于公路事业的发展。本文结合作者在公路工程招投标经验，对当前公路工程的招投标存在的常见问题及解决措施进行了相关探讨分析，对现今社会中公路工程招标中存在的问题提出了一些参考建议。关键词:公路招投标;现状;问题;措施:U41文献标识码:B我国通过对工程建设施行招投标的方式，可以有效地节制工程建设市场，对地方保护主义、垄断主义等不良情况均有较强的规避作用，并且还能够有效地增强良性竞争势头，约束业主行为。国家之所以进行工程招标的目的主要是想通过工程招标的工作对我国的工程管理市场进行系统的规范，增加国家工程整体的规范性。然而，由于我国目前公路工程招标管理制度不完善，在实施中存在不正当竞争方式和行为，再加上社会因素影响，使得我国公路招投标工作中存在诸多问题，以至于工程企业在对公路进行招投时的风险性不断增加。1当前公路工程招投标的现状工程项目招投标，指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。自从我国开始实行改革开放以来，我国的工程企业在开始不断的学习国外先进的科学技术的同时，也逐渐开始关注我国公路的质量与安全问题。对此，国家相关部门在2000年发布了《招标投标法》，用来规范工程建设市场。但是目前由于我国现今的公路工程招标的管理和监管机制仍不完善，使得我国公路工程的招投标工作时常有问题发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力，由此滋生的贪污腐败行为日益严重。因此，为了保护市场公开竞争机制，规范公路工程市场交易行为，促进资源优化配置，保证公路工程的工期和质量，降低工程造价，提高资金利用率和质量，维护国家和社会公共利益，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，我国目前亟待制定出一套妥善的管理办法，以此减少公路工程管理中的漏洞，进一步规范行业秩序，为我国的公路工程企业提供一个良好的竞争平台。2当前公路工程招投标存在的问题2.1公路工程招投标法制不健全目前我国的公路工程招投标的相关法律条款仍不够健全，尽管先后颁发了一系列的相关法律法规，包括《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《公路工程施工招标投标管理办法》等，但是仍有一些不规范的地方，使得许多工程在招标与投标的过程中没有一定的法律保护，增加了工程招标风险，许多法律法规并没有对招投标的工作提出严格的规范，导致了公路招投标的过程出现严重的漏洞，同时也使得招投标工作的风险性获得了较大的提升。在招投标管理工作中，对投标企业资质的审查尤为重要，资质的审查即意味着判定投标主体是否能够参与投标活动。但目前看来，我国的资质审查工作却显得较为简单，一般只是在报名阶段对投标主体进行象征性的检查，这种局限于依靠工作人员简单检查的办法，容易造成资质认定的漏洞，单一地以该过程为依据对评标阶段进行打分，也显得较为轻率。例如:如果工作人员主观方面出现误判，极大可能造成不合格主体获得投标权限，轻则导致后期招投标工作难度加大，重则放任围标、串标等不正当竞争事件的发展。此类问题最为严重的表现为:个人通过挂靠的办法获得企业资质，并且成功骗得中标，最终导致投标主体以高资质获得认同，而低资质或无资质参与工程的情况，不但扰乱了市场秩序，同时还为工程埋下了重大隐患。针对这一现象，目前仍然难以采取妥善的办法进行防范，可以说是招投标管理工作中的一大综合管理漏洞。2.2公路工程招投标参与方存在问题(1)招标人部分招标人通过肢解工程，将依法必须招标的工程分解为若干小项目或分阶段实施，降低工程规模来规避招标，或者通过邀请招标、降低招标公告范...