“四证”抵押唤醒“沉睡资源”2015年8月26日，天气微凉，重庆江津现代农业园区。锦程实业有限公司旁边的干道上，五辆东风牌大货车整齐地停靠着。30多名工人来回穿梭，不停地将柑橘幼苗搬运到货车上。“这是锦程实业培育的柑橘幼苗，销往广西等南方省市。”负责搬运工作的刘荣海说。放眼望去，占地350亩的柑橘容器苗圃“座无虚席”，300万株柑橘幼苗正酣畅地吸收阳光雨露。谁能想到，一年前，由于资金瓶颈，这片苗圃还空无一物！融资困境2014年9月7日，锦程实业育苗中心会议室。公司总经理郑勇瘫坐在椅子上，一个劲地叹气。“郑总，我们把银行的门槛都快踏破了，可银行就是不贷款。”财务部经理刘红梅向郑勇倒苦水。郑勇双睛透过玻璃窗，直勾勾盯着对面的育苗室，仿佛没有听见刘红梅的话。郑勇为何如此犯难？这得从一场“病”说起。2014年，号称“柑橘树杀手”的黄龙病袭击了广西壮族自治区。为了防止黄龙病蔓延，广西在全区范围内砍伐柑橘果树，导致柑橘苗株缺口达到数百万株。“育苗中心刚建成就遇到这么一个好机会。”郑勇乐开了怀。但问题也随之而来。“计划育苗300万株，每株成本5元，启动资金需要1500万元。”这让郑勇操碎了心。入驻农业园区时，郑勇已把5000多万元资金用于基础设施建设。建厂房、修道路、挖沟渠、种果树、建苗圃……几年下来，郑勇的钱包瘪了。郑勇原以为，之前的基础设施建设可以作为有形资产抵押，获得银行贷款。没想到，却处处碰壁。由于这些资产附着在农业用地上，而土地所有权在集体手中，承包权在农户手里，农业公司通过土地流转只获得了经营权，造成有形资产产权不明晰。“再加上农业生产风险高，所以，没有银行愿意贷款给我们。”郑勇说。一筹莫展之际，郑勇只好向园区管委会求助。政府破局“锦程实业的融资困境并非个例。”园区管委会主任刘玉忠说。原来，大多数企业都走过锦程的“老路”，园区50多家农业企业共形成了47亿元的“死资产”。如何让资产“死而复生”，政府破局势在必行。“要盘活这笔资产，关键是要明晰产权。”刘玉忠说。2013年8月，江津区出台《关于进一步加快重庆市（江津）现代农业园区建设的决定》，提出了“四证抵押融资模式”。所谓“四证抵押融资模式”，就是政府对有形资产进行确认，由区农委、交委、水务局和林业局，分别出具农村土地承包经营权流转证明、公路建设证明、水利设施建设证明、林木种植证明等“四本证明”，并以此抵押贷款。其实，几年前，重庆就实施了“三权抵押”政策。“但这一政策只适用于个体农户，不适用于农业企业。”刘玉忠说。而“四证抵押融资模式”正是对这一政策的突破。“农企投入大、周期长，如果没有可靠的信誉保障，银行不敢轻易贷款。”重庆农商行江津支行金融部副经理胡静说。针对银行的担忧，区政府成立了江津绿丰农业担保有限公司。“此后，20多家园区企业拿到了‘四证’，银行开始放贷了。”刘玉忠说。郑勇像抓住了救命稻草一样，立即申请了“四证”。凭着证明，郑勇分别从绿丰担保和另一家担保公司拿到了500万元和1000万元的融资担保。“柑橘种子终于可以落地了。”郑勇愁容渐消。“两路”并进柑橘幼苗慢慢探出了头，新的问题又来了。“幼苗管护，至少还需融资500万元。”郑勇说。当郑勇再次拿着“四证”去融资时，发现融资额度已用完。“担保公司提供的担保余额不得超过净资产的10%，绿丰的注册资金是6000万元，最多只能提供600万元融资额度。”绿丰担保风控部负责人袁筠说。像郑勇这样遭遇“担保额度限制”的企业主，在农业园区并不在少数。为了解决这个问题，江津决定双管齐下。第一，增加担保公司注册资金。根据这一措施，区政府为绿丰担保再次注资4000万元。“这样一来，可以为企业多提供400万元的担保额度。”袁筠说。同时，由于注册资金增至一亿元，达到了商业银行对担保公司的最低要求，绿丰可以和更多商业银行开展合作。第二，直接以农业土地经营权作为抵押物，到银行抵押贷款。2015年8月24日，国务院发布《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》。“这一政策的出台，再加上重庆先前公布的三权分置政策，为我们的探索提供了可能。”刘玉忠说。...