华西平原农村社区自治现状考察王卓、罗中枢摘要：在既对立又统一的国家与社会的关系下，华西平原的农村社会正经历着艰难的蜕变的过程，村民的主体意识和民主意识逐渐浓厚，民主能力在政府的锤炼和NGO的训练之下逐渐增强，村民自治的独立性受限于现有政治格局和经济基础而难以有效实现，地方政府主导的乡村改造运动留下了社区自治的空间，目前还没有发现有效填补这个空间的制度安排。关键词：村民自治政府统治乡村社区社会组织作者简介：王卓，法学博士，四川大学公共管理学院教授；罗中枢，哲学博士，四川大学公共管理学院教授联系方式：四川省成都市武侯区望江路29号，610064（电话：13608058627；邮箱：wzhuoscu@163，sculzs@yahoo）TheAutonomySituationStudyofRuralCommunitiesintheWestChinaPlainAbstract:Undertheoppositeandunifiedrelationshipsbetweenthestateandsociety,theruralsocietyintheWestChinaPlainisundergoingadifficulttransformationprocess.Thismeansthatvillagers’subjectconsciousnessanddemocracyconsciousnessisgraduallypronounced,democraticcapacityisgraduallystrongundertherefinementofgovernmentandthetrainingofNGO,theindependenceofvillagersautonomycannotachievebecauseoftheexistingpoliticalstructureandeconomicbase,andruralreformmovementwhichledbylocalgovernmenthasleftthespaceofcommunityautonomy,butatpresentithasnotfoundaneffectiveinstitutionalarrangementtofillthisspace.Keywords：villagersautonomy，ruledominate,ruralcommunities,socialorganizations---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---华西平原农村社区自治现状考察中国社区治理与发达国家存在较大差距。中共十七大首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色社会主义政治制度的范畴，这是我国不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的体现。全国人大、国务院等有关部门在相关政策中明确指出，村民自治“指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度”①。有关研究认为，我国的村民自治是广大农村居民在基层社会生活中，依法行使自治权，即村民通过村民自治组织依法处理与村民利益相关的村内事务并管理基层社会生活的其他方面，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度；它也是一种新型的社会管理制度（徐勇，2005；周罗庚、王仲田，1999；詹成付，1999）。农村社区治理以农村居民自治为核心，但又不局限于村民自治。农村社区治理和农村社区建设其实是一个概念的两面，本质是农村社会建设。本文以在成都市19个县（市、区）的1000户问卷调查②和在郊区P县进行的实地研究为基础，在国家和社会的分析框架下对农村社区治理中的各利益相关方及其作用进行观察和分析，意在为中国村民过上自主的有尊严的生活出点主意，但是村民生活改善和农村社区治理归根到底还是要依靠农村社区居民。其实现的前提有三个：一是村民的主体意识和参与行动，二是村民形成共同利益并追求维护和增进共同利益的意识、机制和行为，三是包括政府和社会在内的各利益相关方的民主意识。①《中华人民共和国村民委员会组织法》，《新法规月刊》1998年第12期。②问卷调查的描述性分析请见“成都市公民意识现状描述性分析报告”，罗中枢、王卓：《公民社会与农村社区治理》，社会科学文献出版社，2010年7月。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、村民有主体意识无结社行为虽然目前学术界对公民社会的概念还存有争议，但不可否认的是，作为公民社会主要角色的公民，首先应当对自身所享有的基本权利和义务有足够的认知。本研究根据居住地情况，将被调查者分为“城市居民”、“城郊/乡镇居民”和“农村居民”（以下简称村民）。调查结果显示，城市居民无论是在公民权利义务的整体认知上，还是在权利认知、义务认知上，其得分都要高于城郊/乡镇居民和农村居民，且T检验中观察到的显著性水平都小于0.05，也就是说，华西平原...