舟山市人民政府关于进一步加快效劳业开展的实施意见舟政发(2021)19号各县〔区〕人民政府，市政府直属各单位：为进一步加快开展效劳业，推进工业转型升级与生产性效劳业联动开展、居民消费结构优化与消费性效劳业互动开展，构建综合性海洋经济产业体系，根据?浙江省人民政府关于进一步加快开展效劳业的实施意见?〔浙政发〔2021〕55号〕，结合本市实际，特制定如下实施意见。一、开展根底和面临机遇〔一〕开展根底。改革开放30年来，我市效劳业得到了较大开展，为进一步加快开展奠定了扎实的根底。1.总量不断增长。进入新世纪以来，我市效劳业总体上呈现较好开展态势。2003-2021年效劳业增加值年均增长15.7%，增速居全省前列；2021年效劳业增加值占GDP的比重为43.8%；按户籍人口计算，人均效劳业增加值达2.22万元，居全省前列。2.结构逐渐优化。重点行业稳定开展，特色产业优势明显，港口物流、海洋运输、海洋旅游等在全省乃至全国占有比拟重要的地位。随着临港产业的快速开展，带动了临港产业辅助及衍生效劳业，研发设计、信息中介、会展休闲、电子商务等有了新的开展。完善商贸流通业布局，以商贸流通业为代表的传统效劳业得到了提升。3.布局渐趋合理。中心城区新城作为全市经济中心，正在抓紧建设效劳业集聚区。定海、普陀城区按照各自特点，积极开展商贸旅游、历史文化、海洋文化等效劳业。岱山、嵊泗及三大岛以港口物流、海洋运输和商贸旅游等为重点的效劳业也得到了长足的开展。各类效劳业逐渐向渔农村延伸，渔农村效劳业开展加快。4.地位明显提升。2021年全市效劳业对GDP增长的奉献率达39.8%，成为新的经济增长点。2021年全市地方财政收入中，效劳业创造税收20.7亿元，比上年增长19%，成为地方财税的主要。2021年全市效劳业从业人员占全部从业人员比重在36%以上，成为新增就业的重要渠道。〔二〕存在问题。相对于全面建设小康社会和构建海洋经济体系的要求，我市效劳业开展仍然滞后，开展质量和水平亟待提高。1.总体开展水平还比拟低。产业结构总体层次低，缺乏二产有力支撑，生产性效劳业明显滞后。2.产业化程度缺乏。效劳业开展更多局限于市内，市场化程度低，开放度不够，市场竞争力比拟薄弱。3.调控管理机制缺失。调控管理效劳分散，多头管理、交叉管理、缺位管理现象并存。缺乏统一标准的统计体系，缺少决策依据。4.专业人才缺乏。特别是高端复合型人才、新兴产业人才、特色优势产业人才普遍缺乏。〔三〕开展机遇。在当前我市经济社会开展环境和条件下，效劳业开展存在着诸多机遇，概括起来有以下几个方面。1.城市新的开展定位。市委根据党的十七大精神和落实科学开展观的要求，提出了把舟山建设成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市三大战略定位。提升三大定位，推进“四海〞建设，一定能加快实现舟山经济社会的全面开展，必将为效劳业的快速开展提供强大的动力。2.工业经济、港口开发的良好势头。近年来，全市工业经济开展迅猛，港口开发不断推进。2021年全市工业增加值已到达164.19亿元，港口吞吐量到达1.586亿吨，已开展成为重要的船舶工业基地和综合性深水大港。工业经济、港口开发的良好势头，为效劳业加快开展提供有力的支撑。3.以新城为重点的城市化建设。通过加快新城建设，将快速推动城市规模扩大和人口集聚，有力带动全市城市化进程和城乡一体化开展，这些都将为效劳业开展提供广阔的空间。4.生产消费需求拓展升级。进入新的开展阶段，产业结构和消费结构将加速转变。收入提高将促进消费性效劳需求总量扩张和层次提升，企业分工深化将导致产业向研发和营销两端延伸，效劳业空间将越来越大，为效劳业加快开展提供有效的需求。5.宏观积极因素。国内加快转变经济开展方式，促进转型升级，扩大国内消费，支持和鼓励效劳业大开展。国际经济全球化趋势，为我市承接国际效劳业转移、提升效劳业开展水平带来了难得的机遇。二、指导思想与开展目标〔一〕指导思想。当前和今后一个时期，我市加快推进效劳业开展的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学开展观统领全局，贯彻落实省委“...