非诉行政执行的司法公信力一、非诉行政执行的概念在我国,行政机关的生效行政文书执行分为两种:一种是行政机关依法律规定赋予行政执行权的自行强制执行,一种是行政机关依法申请人民法院强制执行。后者,就是我们熟知的非诉讼行政案件执行。非诉讼行政执行并不是一个严格意义上的法律概念。我国行政法学界对非诉执行概念的界定主要依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条,该条规定:“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。”XX年3月10日发布实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条规定:“行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为,应当具备以下条件:(1)具体行政行为依法可以由人民法院执行;(2)具体行政行为已经生效并具有可执行内容;(3)申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织;(4)被申请人是该具体行政行为所确定的义务人;(5)被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务;(6)申请人在法定期限内提出申请;(7)被申请人执行的行政案件属于申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请,应当立案受理,并通知申请人;对不符合条件的申请,应当不予裁定受理。”该解释是对《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第六十六条的补充规定。此外,XX年湖南省高级人民法院《关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定(试行)》第一条规定“非诉行政执行案件是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为在法定期间内既不提起诉讼(或复议)又不履行的,有申请权的主体申请人民法院强制执行的案件。”据此,我们可以将非诉行政执行定义为:行政相对人在法定期限内既不提起诉讼,又不履行已经生效的具体行政行为确定的义务,人民法院依据行政主体或者行政裁决行为确定的权利人的执行申请,经过与诉讼程序不同的审查程序,裁定执行生效的具体行政行为并予强制执行的活动。二、非诉行政执行的特点根据非诉行政执行的定义,我们可以推出非诉行政执行的四个不同于诉讼执行和行政执行的特点:(一)执行主体是人民法院非诉行政执行的唯一执行主体是人民法院,对于法院的选择,和行政诉讼采取同样的原则,即一般由申请人所在地的基层人民法院非诉执行局负责执行,如果执行对象为不动产时,由不动产所在地的基层人民法院非诉执行局执行。湖南省高级人民法院《关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定(试行)》第十六条和十七条对基层和中级以上人民法院的管辖范围进行了明确规定。(二)申请人向人民法院提起申请的条件是相对人在法定期限内既不提起行政诉讼,又不履行具体行政行为所确定的义务根据我国《行政诉讼法》和湖南省高级人民法院《关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定(试行)》的规定,公民、法人或其他组织在起诉的法定期间内对行政机关作出的具体行政行为不起诉,或者在履行义务的法定期间内,又不履行具体行政行为所确定的义务,行政机关可以自行强制执行或者申请人民法院强制执行,否则不产生非诉行政执行的问题。(三)法院非诉行政执行的依据是生效的具体行政行为人民法院在对具体行政行为合法性审查后,裁定予以执行时,执行的依据经过书面审查的具体行政行为。就湖南省高级人民法院《关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定(试行)》的规定而言,法院非诉行政案件执行局必须对提起申请的具体行政行为进行审查,虽是书面审查,但是限定了严格的条件,这是有别于行政诉讼的执行依据的。(四)非诉行政执行是法院采取的强制手段非诉行政执行由法院执行,而不是行政机关自己,这种司法上的强制性是法院客观上使用的手段,而不是主观上表现出的威慑力,它不管人们在实际认识上是否能接受,它是直接对相对人直接运用和直接实施的强迫[1]。三、非诉执行的性质对非诉行政执行的性质,法理学界和司法实务界各有看法。行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为,这种执行模式,既有行政因素也有司法因素[2]。(一)非诉行政执行行政行为说非诉行政执行行政行为说认为,法院根据行政决定实施强制执行,是行政权的延生和继续,体现...