探析赤峰市发展“飞地经济”存在的问题王宗美[摘要]“飞地经济”是区域经济发展的一种模式，在沿海发达城市已经比较成熟，赤峰市还处于起步阶段。赤峰市发展“飞地经济”面临着诸多困难，文章通过对松山安庆工业园区和元宝山工业园区进行实地调研予以探析。[关键词]赤峰市;飞地经济;工业园区;问题doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.15.047[]F062[]A[]1673-0194（2019）15-0104-020引言“飞地经济”是区域经济在近年来发展过程中形成的一种打破行政边界和原有体制，为了促进生产要素高效利用、优化资源配置、实现利益共享、共赢互利和协同发展而进行跨区域资源产业转移的经济开发模式。随着飞地经济模式的产生和发展，产业政策和制度也发生了重大变革。2017年6月2日，由国家发改委牵头，国土资源部、环境保护部等8个部门联合印发了《关于支持“飞地经济”的指导意见》，飞地经济作为区域经济的新型协同发展模式再一次受到社会各界的关注。如何不再延续以往的各自为政的经济发展已经成为各级政府思考的重要问题之一。“飞地经济”作为一种新型区域经济合作模式，在我国东部沿海地区率先获得了蓬勃发展。江苏是我国最先将“飞地经济”模式进行实践的。“新加坡苏州工业园区”的建立是其中最著名的案例。经过20多年的发展，无论是从前期的土地规划，建设过程中环保质监，还是在项目的引进方面，都是飞地经济运用的成功典型。为实现赤峰市跨越式发展，离不开工业的全面振兴。因此实施“飞地经济”是促进工业集约化、产业集群化发展的必然选择。2018年初，赤峰市發布了《赤峰市人民政府办公厅关于明确“飞地经济”工作有关事项的通知》。那么在“京津冀一体化”、“一带一路”、国家及自治区“飞地经济”行动部署等多重战略叠加的时期，赤峰市如何把握机遇，全面振兴工业、促进产业转型升级，是亟须解决的问题。1赤峰市工业园区发展现状1.1园区已初具规模，未来产业承接方向明确截至2017年底，在元宝山工业园区注册工业企业已达44家，其中以国电集团、天津物产为代表的世界500强，以云天化集团、开磷集团为代表的中国500强，及以普因医药、盛森硅业为代表的新兴产业企业等纷纷落户开发区。煤和磷化工、生物化工、生物医药和精细化工及新材料、机械加工4条产业链初步形成，集聚和循环发展效应日益显现。目前园区入驻企业的主要类型为：煤化工企业，如国电赤峰化工公司、九联煤化工公司、云天化集团和开磷集团;生物化工企业，如光明星化肥生物科技公司和伊品生物科技公司;装备制造企业，如赤阳春建材装备公司和天华机械公司。在未来的招商引资和产业转接方面主要集中在煤磷化工的深加工、生物化工产业的下游系列项目以及大型装备制造和大型包装项目。松山安庆工业园区园区落户企业38家，其中，独立选址企业23家，入驻标注化厂房企业15家。松山安庆工业园区当前入园企业中，农畜产品加工类企业6家，一二三产联动企业有3家，退城进园企业2家，制造业企业有7家。松山安庆工业园前期建设比较缓慢，到2016年才有较大的发展。目前园区建设和招商引资与规划定位有一定的差异，根据自身周边农产品优势及市场发展需求，明确轻工食品产业作为园区的主导产业之一。1.2区域重大交通基础设施建设逐步健全，为发展“飞地经济”提供便利条件随着赤峰市交通运输需求的扩大以及国家对环渤海区域交通提升改造的实施，大大改善赤峰交通条件。重大交通基础设施建设从根本上改善了赤峰的通达度和可进入性，特别是随着京沈客运专线至赤峰联络线的建成，设计时速200公里/小时以上，届时赤峰至北京实际运行时间不超过2小时，赤峰与京津冀和辽中南地区的经济联系将大幅加强。叶赤铁路扩能改造、赤峰到绥中铁路线建设，将强化赤峰在蒙东—沿海能源运输通道上的枢纽地位，对于赤峰发展能源化工产业具有重要意义。赤峰至天津、赤峰经承德至北京铁路的建设，将进一步加强赤峰作为关内与东北地区联系通道上交通枢纽的地位。赤峰-承德、赤峰-朝阳高速公路相继建成，赤峰将全面融入环渤海经济圈的高速交通网络，使赤峰与京津冀地区、辽中南地区和辽宁沿海的人流、物流联系显著增强，随着赤峰旅游资源的进一步开发和综合服...