电信运营商应急通信保障能力建设陈强，田苗（中国移动通信集团黑龙江有限公司，哈尔滨150028）摘要：为提升电信运营商针对重要事件、重大活动和自然灾害等场景的应急通信保障能力，结合中国移动黑龙江公司的通信保障能力建设实践，从应急资源的合理配置、资源的有效调拨、应急通信保障支撑手段等维度进行了分析，并给出了相关建议。：应急通信保障；能力；建设关键词中图分类号：F626文献标识码：B文章编号：1672-6200(2012)01-0045-021引言来说都是刻不容缓的事情。例如，2011年3月11日，日本大地震成为世界共同关注的焦点，而在地震发生后，福岛第一核电站机组相继发生爆炸使人们对“核爆炸”产生了一定的恐慌，更为恐慌的不是核爆炸本身，却是散布在我们周围的谣言。由于谣言的作用，导致一周后全国多地出现食盐抢购和囤积风波；更让人意外的是，受“抢盐风潮”的直接影响，3月17日下午13时，中国移动黑龙江公司小时统计话务量超过历史峰值达到新高。一系列突发事件或自然灾害的出现让电信行业从业人员对于通信保障能力建设有了新的思考。本文以中国移动黑龙江公司通信保障能力的建设现状和建设思路为出发点，结合黑龙江省的特点，从应急资源和应急人员的合理配置、资源的统一调拨及支撑手段建设等方面对运营商通信保障能力提升进行了阐述。通信技术的发展对于人类工作、生活等各方面产生了重要的影响，人类对于通信技术的需求也不断增多，电信运营商的企业定位和社会影响力也更多地被关注。自2006年以来，中国移动在每年发布的企业责任报告中也不断强调电信运营商的社会责任、经济责任、环境责任的三位一体。在某种程度上，履行企业社会责任已经作为企业可持续发展考评的重要指标之一。尽管各运营商从提高电信服务质量、丰富增值业务类型、实施普遍服务等各方面做了很多努力和工作，从垃圾短信、不良信息治理到手机黄色网站封堵等环节也采取了一系列手段，但是公众对于运营商通信保障能力的期望要远超过其业务提供能力。这也反映出企业社会责任对于企业未来发展的重要性，并且被近几年如四川汶川大地震、北京奥运会等一系列重大公共事件所证实。对于黑龙江省而言，2008年，奥运火炬在我省哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等6个地市传递、2009年伊春森林火灾扑救、每年的防汛保障、哈洽会、冰雪节等重要活动的顺利举行，无处不体现着通信保障的重要性，电信运营商为这些活动提供了优质的服务和坚实的保障，也展示了很好的企业形象。另外，近年来，伴随着自然灾害的频繁发生和一些突发事件的出现，对于电信运营商的应急通信保障能力提出了新的要求和新的考验，如何有效地应对新要求、适应新挑战，对于各运营商2如何提升通信保障能力2.1我省对于运营商通信保障能力的要求黑龙江省是全国最大的林业省份之一，林业生态地位十分重要。天然林资源是黑龙江省森林资源的主体，主要分布在大小兴安岭和长白山脉及完达山，是东北地区陆地自然生态系统的主体之一；另外，黑龙江省气候类型为温带大陆性季风气候，春季风速最大，春季也是林区的火灾多发时节，森林防火工作一直是林区经营活动的重中之重，火灾的突发性也在挑战运营商的通信保45CommunicationsManagementandTechnology◆管理专题：未来电信监管的思考◆2011年10月第5期◆管理纵横◆2012年障能力，森林防火通信保障工作将为火灾的扑救、火势的控制及物资调配等提供重要支撑。夏季和秋季的松花江、嫩江、黑龙江等主要河流的防汛工作也对运营商的通信保障能力提出了很高的要求。同时，我省多个地市每年均有大型的社会活动，如哈尔滨的“哈尔滨之夏音乐会”、“啤酒节”、“哈洽会”、“冰雪节”、七台河的“家具节”及演唱会等活动的举行均要求运营商对于通信保障能力的建设要做到有统一的规划，统一的流程、统一的全盘布局。2.2运营商应急资源的合理配置和应急队伍建设以中国移动黑龙江公司为例，目前，应急资源是由各地市分公司分散管理。过分的分散不利于资源的使用和应急资源的集中管理，也不利于发挥各地市公司的协同优势。应急资源的配置建议采取“大区制”来进行优化，应针对全省13地市的地市位置分布情况，除省会哈尔滨外设立4个大区...