对烟草行业改革发展的一点回忆来源：东方烟草报江明2012年6月6日在党的十一届三中全会改革开放精神的指引下，经国务院批准，由李益三同志牵头主持，于1982年成立了中国烟草总公司，至今整整三十个年头了。我这里讲的主要是上世纪80年代和90年代前期中国烟草改革发展的一些情况。中国烟草总公司成立之后，首要的任务是组建各级烟草机构和上划烟草企业。组建各级烟草机构一般是在地方政府的主持下进行，而上划烟草企业则是由烟草总公司派出若干工作组分赴各省（区、市），按照国务院的规定要求，与当地政府进行商定划分。上划烟草企业工作是在各级烟草机构组建的基础上进行的。企业上划工作的范围一般包括机构划分、业务划分、财产划分和人员划分等。机构设置分为总公司、省（区、市）公司、市（地、州）公司、县公司四级，工厂企业不论大小均划由省级公司直接管理。企业上划工作，因为涉及地方、部门、单位的利益，而且各地、各部门、各单位的情况不尽一致，所以不仅政策性强，而且是一项复杂细致的工作。例如，烟草占地方财政的比例差别就很大，多的占到50%左右，少的只占个零头，所以各地对其关心程度也不一样；再如，全国小烟厂大部都设在“老、少、边、穷”地区，那里的经济状况一般都不富裕，所以，在原则允许的范围内具体情况应具体对待。在国务院的关心过问下，企业上划工作由李益三同志亲自主持抓，其他党组成员分片抓，大家都全力以赴。由于参与企业上划工作的人员重视调查研究，及时总结沟通情况，随时反映问题，注意工作方法，这项工作历时3年左右，到上世纪80年代中期就基本结束了。在整个企业上划工作过程中，虽然遇到不少坎坎坷坷的事，但没有发生什么政策性偏差。（一）几个问题各级烟草机构组建起来和企业上划工作完成之后，我们面临的主要任务，就是要带领广大干部职工贯彻党的十一届三中全会精神，全力推进烟草行业的改革发展工作。但是有几个问题摆在我们面前，必须予以明确。一是管理体制问题。早在1984年，当时的改革主流形式是减政放权，一是“放”开，二是“放”下去。表面上看，这与烟草推行的管理体制，一要“收”上来，二要实行专卖立法，大相径庭。对于专卖与立法的关系，社会上始终存在着疑惑和争论，必须予以澄清。二是产业政策问题。为推进烟草改革发展创造条件，总公司曾有计划地组织相关人员多次出国考察，了解国外烟草情况，学习其先进科学经验，重点看了卷烟生产设施及设备技术、原材料生产种植、产品销售市场等情况。相比之下，我国的卷烟生产和市场规模是巨大的，外国人把中国的烟草规模形象地看成是一个庞然大物，既羡慕又可畏。但是，我们的设备技术，与人家的卷烟生产机械化、连续化、自动化程度相比，简直是两重天。人家的卷烟机每分钟卷制和接嘴的速度高达7000支，而我们只有几百支；人家的包装机每分钟可产400包，而我们只有几十包。卷烟生产所需的主要原料烟叶，人家全部实现了种植规模化、科学化、规范化，而我们才刚刚起步。还有些东西，人家有，而我们还没有。如醋纤丝束、膨胀烟丝、烟草薄片等。人家的生产车间物品周转和仓库装卸、升降等都已实现了电气化。这些对减少有害成分、降低消耗、改善吸味和减少用工等，有直接的作用。当然，国外的销售市场已趋于饱和，竞争比较激烈，封锁、垄断也比较严重。对照国外的情况，我们怎么办？这里涉及诸多产业政策问题。三是企业管理混乱问题。实行烟草专卖管理以前，各地卷烟厂重复建设和盲目发展的情况很普遍。小烟厂林立，批发渠道混乱。粗制滥造、高料低用、降价竞销的现象比较严重。这都极大地造成了资源浪费和财源流失。卷烟零售环节问题更突出。全国年产3400多万箱卷烟，全要靠360多万户零售专营店消化。零售专营店星罗棋布地遍布全国城乡，但其领导关系并不隶属于烟草部门。至于销售市场，无证经营、黑市批发、制售假冒卷烟、走私外烟等违法活动也比较普遍。如何管理，也还是个问题。（二）几项改革一是顺应烟草特点，大搞管理体制改革。建立产供销、人财物、内外贸一条龙管理的专卖立法体制。马克思把事物的矛盾分为普遍性和特殊性两种形态。烟草行业由于在许多方面与其他行业不同，...