我国东中西部地方行政非均衡发展研究——以行政能力的分析为例吴湘玲/邓晓婴【专题名称】中国政治【论文网络】wwcsscipaper/D4【论文期刊期数】2007年04期【论文期刊】《咸宁学院学报》2006年5期第1～3页【作者简介】吴湘玲/邓晓婴，武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072吴湘玲（1967—），女，武汉大学政治与公共管理学院副教授，管理学博士，主要从事地方政府管理研究。【内容提要】地方政府行政能力，是指地方各级行政机关适应环境需要、运用其在管理社会过程中所实际拥有的能量和公共权力。本文使用“地方政府财政能力”、“人力资源汲取能力”、“信息能力”等指标分析了我国地方政府行政能力差距过大的现状，并分析了该现状可能会产生的负面影响与缩小各地方政府行政能力差距的对策建议。【关键词】地方政府的行政能力/地区非均衡发展/中央与地方的关系：D631文献标识码：A一般来讲，地方政府行政能力的大小直接影响着各地区经济发展水平，决定着各地区社会福利发展水平。人们已越来越清醒地认识到一个强而有力的地方政府对区域经济发展和人民福利增进的重大意义。我国地域辽阔，各地方政府的行政能力是否存在过大的差距？这种差距会造成哪些积极的、消极的影响？如何缩小各地方政府行政能力差距而因地制宜地提高各地方政府的行政能力？探讨这些问题，有利于促进我国区域协调发展，有利于改善我国中央与地方政府的关系。一、地方政府行政能力的含义地方政府行政能力，是指地方各级行政机关适应环境需要、运用其在管理社会过程中所实际拥有的能量和公共权力，是地方各级行政机关履行社会职能以增强自身合法性及推动社会全面进步的潜在和现实的功能性力量。目前，在我国参加经济全球化进程和经历国内社会转型的双重背景下，地方政府能力的强弱显得尤为重要。一般来讲，一个有能力的地方政府，不仅能够对该地区社会进行有效的治理，而且能够主导和推动该地区社会政治、经济和文化的全面发展。与此相反，一个能力比较低下的地方政府，它所治理的地区的社会发展肯定是滞后和缓慢的。同时，一个地区的社会发展情况在很大程度上反过来体现了治理该地区的地方政府能力的强弱。经济、社会发展迅速，运行状况良好的地区往往有一个具有较强行政能力的政府；而经济、社会发展较为滞后的地区，其政府行政能力往往是较弱的。因此，可以说地方政府能力的状况往往成为影响该地区社会发展速度和发展水平的决定性因素。二、我国东中西部地方政府行政能力非均衡发展的现状改革开放以来，我国各地方政府的行政能力出现很大差距，地方行政呈现出非均衡发展的特点。东部地区地方政府财政能力、人力资源汲取能力、信息能力均强于中西部地区，特别是强于西部地区。1.我国东中西部地方政府财政能力差距地方政府的财政能力是地方政府在所辖区域范围内凭借其代表的公共权力，为提供满足区域内公民公共需要的公共物品、促进地方公共经济发展、合理进行资源再分配等而有效筹集资金的能力。论文使用“人均财政收入”、“政府财政自给率”两指标分析了我国地方政府财政能力差距过大的现状。{D4R401.jpg}说明：各省（市）人均财政收入由1998年—2003年中国统计年鉴计算得出。人均财政收入是按2000年各省区人口数计算。从表1我们可以得出结论：东中西部各省（市）人均财政收入差距很大，并且差距由1998年到2003年基本上是逐年递增的，东部的广东、上海的人均财政收入比中部的江西、湖南，以及西部的贵州等省份多出几倍。特别是上海市，每年的人均财政收入几乎都是中西部地区省份的8倍左右，差距令人震惊。这充分说明分税制财政体制实施后地方政府财政能力两极分化的程度继续加剧，东部沿海地区政府的财政能力远远高于中西部地区的财政能力。同一地域内的不同省际间的财力差距也在加剧。地方政府的财政自给率，指的是本级政府财政收入在财政支出中所占的比重，表2的数据显示，我国地方政府的财政自给率也是从东部向西部逐渐减小的，这同样说明了我国地方政府在完成财政收入能力方面的巨大差异。在2000～2003年，广东省的财政能力分别是西藏的10.5倍、17.6倍、15.8倍和13倍。{D4R402.jpg}资料：2001～2004...