：0!"%文献标识码：.：#""%:";$!（!""#）"!:""<;:"%加强城市水资源需求管理的现实分析与对策邢福俊摘要：要实现城市经济的高增长，目前迫切要解决水瓶颈制约问题，特别是必须实现水资源的系统化的需求管理。在健全水资源管理模式的前提下，建立合理的宏观与微观相结合的级差水价体系，科学界定水权，创建高效运行的水权市场，实现水资源在城市内部、城市之间的合理配置，从而为城市经济的可持续发展提供重要的前提和基础。关键词：水资源；需求管理；水权市场；级差水价作者简介：邢福俊，东北财经大学城市经济学博士（大连##<"!%）。改革开放以来，我国城市经济取得了巨大的发展，有力地支持了国民经济的高增长。为实现“十五”计划的目标，城市经济年均增长率要保持在=4#;>以上的水平，必须从根本上解决目前困扰城市经济发展的“水瓶颈”制约问题。#$世纪社会经济发展的矛盾焦点是煤，!"世纪矛盾的焦点是石油，而!#世纪矛盾的焦点则是水，争夺水资源可能成为将来战争的爆发点。从城市发展来看，世界各国都主张合理优化城市发展的规模，同时调整经济结构，加强以水为首的基础设施建设。目前水资源短缺和水污染、水环境恶化问题已经成为城市发展的瓶颈，而我国工农业又正处在调整结构的时期，因此，优化城市规模、调整经济结构、加强以水为首的基础设施建设，必须切实加强水资源的需求管理。水资源的需求管理是指在整个社会水资源不充分的条件下，为了实现水资源的高效利用和社会经济的可持续发展，而综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为的一种战略措施。水资源需求管理强调把水作为一种稀缺的经济资源，对水资源的优化利用应着眼于现存的水资源供给，而不是自发地向新的供水能力投资以满足未来需求。从我国水资源的现状来看，实行水资源的需求管理已势在必行。水量已超过#<""万立方米。缺水给城市工业产值造成的失在#!""亿元以上，且呈增长之势。缺水已成为制约我社会经济进一步发展和人民生活不断改善的重要因素。于这一点，我们必须从长期发展的角度出发，给予足够认识和重视。目前，我国干旱缺水的地区涉及!"多个省区（其中#;个省市区接近或处于严重缺水边缘，有#"个市区在起码的要求线以下），其面积占我国陆地面积%!>，其耕地面积占全国的<A>，其人口占全国的A%>。业正常用水缺?""多亿立方米，受旱面积达?:A亿亩，其沿昆仑、秦岭、淮河一线以北的旱作农业区，跨越#%个市区的$<%个县，耕地约=4?亩，南方无灌溉的旱地也近两亩，我国每年因旱灾减产粮食几百亿斤。!4水资源时空分布不均衡。降水山区多、平原少，量大致由东南向西北递减。东南沿海正常年份降雨量大#!""毫米，西北广大地区少于!%"毫米。降水季节分配均，冬春不雨，夏秋多雨。另外，降水量的年际变化也大丰水年与枯水年的水量相差悬殊，致使水、旱灾害频繁生。以长江流域为例，其土地面积占全国的?<4%>，耕地?<>，人口占%A4=>，水资源却占全国的;#>，人均水??#<立方米；北方人均水量$%"立方米，处于起码的要求之下。地下水的分布也极不平衡，北方#=省市区每年仅?"""亿立方米，南方则有%"""亿立方米。如果要保持北人均水量在!"?"年仍处在基本的要求水平附近（这是运节水技术的基础），或从南方调水#;"%亿立方米到北方，将新增的人口全集中到南方。后者或要求南方增粮A"""一、加强城市水资源需求管理的迫切性（一）我国城市水资源现状及现存的主要问题#4水资源短缺。我国年均降水量<?"@@，水资源总量为!4;#万亿立方米，总量虽居世界第六位，但人均水量仅---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---染而不能饮用的地表水占全部监测水体的"#，流经城市的河段中(,#不适合作饮用水源，$"#的地下水受到污染，*#的人正在使用不合格的水源。污染加剧了水资三、加强城市水资源需求管理的战略对策者节水的可能性，它将水资源供需矛盾的解决寄托在水源的供给上，其结果是水资源浪费的增加和使用的低效率（一）进一步理顺城市水资源管理体制，实现水资源的一体化管理，即实行流域管理体制和城市水务局管理体制笔者认为，目前应主要采取如下模式：国家所有（国务院...