论中国社区服务前十年的发展轨迹田华摘要：中国社区服务经历了从福利服务到区域社会性服务、从区域社会性服务到社区服务业、从社区服务业到社区公共服务三个大的发展和转折时期。在社区服务前十年发展过程中，经历了初期的探索阶段，积累了经验，也走了一段弯路。关键词：社区服务；社会服务；发展轨迹：C912.8：A：1００4－０544（2００7）11－００87－０3从1987年初民政部第一次公开提出“社区服务”概念至今，中国社区服务已经走过二十年，经历了三个大的发展和转折时期。即1987年-1991年从“福利服务”到“区域社会性服务”时期、1993年-1998年从“区域社会性服务”到“社区服务业”时期及1998年至今从“社区服务业”到“社区公共服务”时期。在社区服务前十年发展过程中，经历了初期的探索，也走过一些弯路。一、从“福利服务“到”区域社会性服务”（1987年—1991年）20世纪80年代中期，改革开放给计划经济体制下的城市社会福利制度带来一系列冲击，1983年第8次全国民政会议前后，民政部开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。1984年社会福利事业杭州（漳州）会议和1985年全国社会福利生产大连会议，把建设社会化的社会福利制度列为城市民政工作的重点，其中的一项重要措施就是在街道建立“社会福利服务网络”，这可以说是中国社区服务的萌芽。1986年民政部考察香港及其他国家和地区社会福利工作后，认为社区服务不但应该包括传统政府包办的、民政部门主管的社会福利即为老年人、优抚对象、残疾人开展福利服务，也应该包括为社区居民开展便民利民服务。1987年初民政部第一次公开提出“社区服务”概念，以此代替“街道社会福利网络”的概念时，对社区服务概念从一开始就没有定义成单纯的福利服务。87年在大连的民政工作现场座谈会上定义社区服务是“在政府的倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题”，并提出了建立和完善社区服务体系的发展目标。同年武汉全国社区服务工作座谈会上集中讨论了社区服务的问题，对社区服务的概念作了进一步的补充，指出：“社区服务是在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务”。这两个定义代表了社区服务开展初期实际工作者对这个范畴的理解，也基本上勾划出社区服务的基本特征和属性，即区域性、福利性、群众性、服务性、互助性。在1989年的《居民委员会组织法》中正式采用了“社区服务”的概念，提出“居民委员会应该向居民提供社区服务”。1989年10月，民政部在杭州召开了全国城市社区服务工作经验交流会，交流了两年来城市社区服务工作的基本---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经验，会议提出当前和今后一个时期发展社区服务的主要任务。1990年开始实施的《城市居民委员会组织法》第四条规定：“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。1991年再次在北京召开了全国社区服务工作研讨会，就社区服务的内涵和外延、地位和作用等问题从理论上进行了探讨。界定了社区服务的本质是社会福利工作，主要内容包括老年人服务、残疾人服务、优抚对象服务、便民利民服务。由此，中国的社区服务事业进入了推广和普及时期。可见，社区服务的提出和研究在中国并不是自发行为，而是与政府的城市社会福利改革紧密相关，并成为其重头戏。对政府和企业职能错位的纠正是社区服务兴起的原动力，政府的初衷是为了在解决社会保障同劳动就业相联系的企业化倾向弊端外，找到一条新的社会化的出路，以“社会福利社会办、社会福利社会化”，解决“企业办社会”的困难，适时调整福利对象，减轻政府财政压力。从开始几年各地的实践来看，社区服务的对象重点仍然是传统的民政对象，即“一是最可爱的人，二是最困难的人，三是最需要社会帮助的人”。[1]在此期，理论界和实际工作者都力图厘清社区服务的内容范围、性质属性和运行机制等问题，以期顺利推进这项新生事物。在社区服务的内容范围的界定上，如前所述，政府在定位社区服务的内容时，出发点是福利服务，但也借鉴了国外的做法，让...