中共湖南省委湖南省人民政府关于加快湘西地区开发的决定湘发[2004]12号颁布时间：2004-6-24发文单位：中共湖南省委湖南省人民政府为深入贯彻落实党的十六大精神和省委、省政府关于实施湘西地区开发的战略部署，促进湘西地区加快发展，推进我省全面建设小康社会，特作如下决定。一、加快湘西地区开发的战略意义1.现实基础。湘西地区开发范围，包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市和邵阳市西部的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁、隆回6县市以及永州市的江华瑶族自治县。湘西地区是我省岩溶山地分布区、少数民族聚居区和贫困人口集中区。改革开放以来，在国家和省积极扶持下，湘西地区人民奋发图强，经济社会取得了长足发展，基础设施条件不断改善，产业发展初具规模，人民生活总体上解决了温饱，并向小康迈进。但长期以来受历史、自然、经济、人文等综合因素影响，湘西地区与全省其他地区发展的差距不断扩大，主要发展指标落后于全国、全省平均水平，关键症结在产业基础较差、造血功能薄弱，主要表现在发展速度慢、经济总量小，集中反映在地方财政困难、农民收入低，尚有60万贫困人口，215万低收入人口。加快湘西地区开发，显得尤为紧迫。2.战略意义。实施湘西地区开发战略，是抢抓国家西部开发战略机遇，推进湘西地区加快发展，促进我省东、中、西区域协调发展的必然要求；是把资源优势转化为产业优势，实现产业富民、实业兴县，增强自身造血功能，走上良性循环可持续发展的关键举措；是落实以人为本，加快扶贫步伐，增进民族团结，全面建设小康社会的迫切需要。这既是湘西地区人民的强烈愿望，也是事关全省发展大局的战略任务。各级党委、政府必须增强使命感和责任感，积极把湘西地区经济社会发展推上一个新的台阶。二、指导思想和目标任务3.指导思想。实施湘西地区开发战略，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以财政增收和城乡居民增收为主要目标，突出产业开发，完善基础设施，改善生态环境，发展社会事业，坚持政府引导、市场主导、企业主体，坚持改革创新、科技先导、开放带动，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，继续把湘西土家族苗族自治州作为扶贫攻坚的主战场，推进整个湘西地区经济、社会、生态的全面协调可持续发展。4.目标任务。按照“五年打基础，十年上台阶”的战略部署，前5年，从2004年到2008年，集中力量支持产业开发和必要的基础设施建设，使湘西地区开发有一个良好开局，经济增长速度高于全省平均水平，GDP年均增长10％，财政总收入年均增长9.5％，农民人均纯收入年均增长5％以上，城镇居民可支配收入年均增长8％左右；到2008年，人均GDP达到6600元以上，大部分县级财政收入增加3000—5000万元，人民生活总体达到小康水平。在此基础上，再经过5年努力，力争湘西地区在产业发展、基础设施、生态环境、社会事业---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---等方面有较大进展，为建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新湘西奠定坚实基础。三、突出发展优势产业5.大力发展水电业。按照流域规划、多元投资、有序开发的原则，扶持水电资源开发。打破流域开发垄断，引入多元投资主体，加快在沅水、澧水、资水干流布局建设一批梯级电站；研究制定下游电站对龙头电站的补偿办法；允许流域开发公司将已开发电站的固定资产折旧费和水电收益转为资本金进行滚动开发。鼓励兴办农村小水电，总投资3000万元或总装机5000千瓦以下项目由市县审批。对农村水电站所发电量，逐步实行竞价上网。6.大力发展矿产业。坚持走集约开发、精深加工、综合治理的产业化道路，重点开发锰、铝、锌、镁、钡、磷等矿产资源，扶持一批技术含量高、产业链条长、环境污染小的精深加工企业，形成湘西地区有色金属新型材料产业集群。对探矿采矿企业，符合国家规定的矿产项目，可申请减缴或免缴探采矿权使用费；培育矿业权市场，促进探矿采矿权依法出让和转让。对矿产品加工企业，探索电矿联营，支持发电企业对矿业企业直接供电，保障供应、降低成本。7.大力发展林产品加工业。重点布局建设一批用材林、...