公共管理价值取向初探[摘要]公共管理包含传统公共管理(公共行政)和现代公共管理两个不同范式。其中,传统公共管理(公共行政)以效率原则为核心价值取向,而现代公共管理也就是我们所说的新公共管理在追求效率的基础上更注重公平正义等民主价值观。针对公共管理价值取向出现的不同观点,谈谈我对公共管理价值取向的认识。[关键词]公共管理传统公共管理新公共管理价值取向[]D6?A[文献标识码]A?A[]1009-5489(2010)06-0183-02所谓公共管理,即那些不以营利为目的,政府以及其他公共组织旨在追求有效增进与公平分配公共利益的调控活动。一、传统公共行政的效率取向传统公共管理(公共行政)的效率原则一直是经济学的主导价值观。美国公共行政自威尔逊以来,一直视效率为其追求的终极目标。因而国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。怀特指出,公共行政的目的,就是在官员和雇员的处置下,对各种资源加以最有效能的利用,使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。泰罗管理理论之所以被冠以“科学”二字,主要是由于他对于效率的研究并把效率作为基础。同样,在公共行政理论的另一基础,即官僚制理论那里,等级森严的体制之所以被设计出来,乃是为了使行政机关更有效率地工作。在韦伯看来,上下服从,命令统一本身就是效率的保障。二、新公共管理价值取向伴随着对传统公共行政模式的理论批判和对现实进行改革创新的需要,从上世纪80年代开始,西方各主要发达国家掀起了政府改革运动,提出了公共管理改革的主导方向。新公共管理运动是公共行政理论学界和实务界试图摆脱传统管理主义对官僚机构的过度依赖,转而更多地通过经济理性主义的途径给予管理主义新的释意而持续性地探索且最终引发的一股全球性的公共行政改革浪潮,这一运动直接催生了现代公共管理理论。与传统公共行政追求效率原则不同,新公共管理实现从效率优位向绩效优位转移,以经济学理论和私营部门管理范式为基础,注重结果和管理者的责任,从而实现政府施政的基本价值取向“3E”:经济(Economy)、效率(EffiCiency)、效能(Effectiveness)。新公共管理理论把追求“3E”列为价值所在,是涂满市场化色彩的公共管理模式:思想上结果取向、重视责任和更具竞争性;内部注重绩效和成本预算;外部关注顾客和PPP(Pub1iC-Private,Partnership)模式;方式上最大程度让渡于市场,采取出售和合同外包等手段;组织结构小型化和更具弹性。三、新公共管理运动价值取向的歪曲新公共管理运动对当代西方政府管理实践及模式所产生的深刻影响是不争的事实。它在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,促进了西方国家经济和社会的发展,满足了更多的公共服务需求,引起了对公共部门效率的重视。在新公共管理运动中,以结果和绩效为目标取向的政府行为与政府的公共性要求越来越偏离,导致了公共利益的受损和公共福利的降低以及公共责任的缺失,损害民主政治的根基。(一)一方面认为:效率至上,经济学意义上的片面胜利。由于应对日益增多的繁杂社会事务的出现,政府一方面推出难以应付的管理领域,向社会放权;另一方面,在自身管理过程中引入市场机制,通过市场的效率性原则来解决这些繁杂的问题。新公共管理所依据的理念是:政府应该创造像市场那样的选择舞台,在这个舞台上,个人作为顾客能够根据他们的自身利益做出选择。新公共管理运动倡导把公民视为顾客,坚持顾客导向,以顾客满意为宗旨。经济学追求利润最大化的目标在这里遇到公共管理的边界,并为其权利的掌主和服务对象所不容。顾客的强调容易使新公共管理者用顾客对企业的重要性来代替公民―政府间关系,从而把公共利益表面化、简单化,使公众利益受损。(二)由新公共管理追求的价值取向看来,政府充当主体的公共管理越来越表现为一种单纯的“管理公共事物”的一般行为。一般而言,公共性是衡量政府活动性质和基本价值的分析工具。离开了公共性,公共行政就失去了自己的方向和宗旨,管理本身就失去了合法性、必要性。新公共管理运动主张:通过市场信号来确立当代政府管理的事务,通过回应顾客要求来提出当代政府行为的重点,通过市场竞争来进行调节公共利益的动作。换句话说,公共管理的运动过程过分重视管理,摆脱不了官僚制理论...