加快推进哈尔滨市棚户区改造建设的建议［摘要］哈尔滨市止处于大规模推进棚户区改造建设的关键时期，如何完善相关政策进而实现棚改惠民的最终宗旨成为半前的一项重人任务。目前哈尔滨市棚户区改造建设在政策层曲仍存在诸多问题。应从搬迁融资政策、改造资金政策、拆迁保障政策、费用减免政策及土地补偿政策、基础设施建设政策和招商引资政策上着力加以完善，以加快推进这项民心工程。［关键词］棚户区改造；哈尔滨；拆迁政策；搬迁融资［中图分类号］F293・2［文献标识码］A［文章编号］2095-3283(2013)10-0138-03［作者简介］刘爽(1987-),硕士研究生，研究方向：公共管理。一、哈尔滨市棚户区改造建设的发展历程哈尔滨市危棚房改造始于20世纪80年代初期，以王兆、新发、安字片地区为代表，拉开了棚改序幕。90年代又进行了地德里、新阳、大方里等大规模成片危房棚户区改造。2000年以后，棚户区改造步入新的发展期,大体分为两个阶段。第一阶段，2000-2003年，以道外区为重点，采取省市共建、政策倾斜，执行经济适用住房政策，建设用地行政划拨，免收城市基础设施配套费等11项费用，减半收取委托拆迁承办费等14项费用，共改造成片危房棚户区近300万平方米。第二阶段，2003年至今，实行政策引导、企业参与、市场化运作，危棚房改造项冃通过土地交易平台公开招标、挂牌，挂牌底价及中标价款中包含二I:地出让金、城市基础设施配套费、公共消防设施建设费和防洪保安费等4---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---项行政事业性收费及国有土地出让契税，建设单位中标后不再另行缴纳。2003—2006年，三年共改造危房棚户区430万平方米；2008—2009年，完成改造棚户区43片，拆迁房屋410万平方米，惠及居民4.25万户。2010年，按照省委、省政府抓好棚改工作、进一步改善民生的有关要求，哈尔滨市在实施^北跃、南拓、中兴、强县”的发展新战略中，把棚户区改造列为“中兴”战略的三项核心工程2—，积极拓展棚改惠民范围。尽管如此，大部分棚户区基础设施严重落后，环境卫生极差，消防等安全隐患大，居住条件非常恶劣，居民群众要求改造的愿望极为强烈。因此，迫切需要政府“出手”，加强政策引导，给予必要的扶持，为棚户区改造注入新动力。二、哈尔滨市棚户区改造建设的现行政策（-）涉及土地出讣金缴纳优惠政策棚户区改造项冃回迁安置房一部分实行土地行政划拨，另一部分通过上地“招拍挂”方式确定开发建设单位。竞买棚户区改造项目出让土地的竞买人，需先行缴纳挂牌底价20%的保证金。项冃中标后，需于30日内缴纳中标价款的50%（含保证金），其余部分于一年内缴齐。成交价款实行收支两条线，缴纳的成交价款收费统一上缴市财政，由市财政部门按规定计提若干费用（主要包括农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障资金、棚改专项偿贷风险准备金、土地出让业务费及市棚改办工作经费）后，将余额全部用于棚户区改造建设。（二）涉及基础设施配套费的优惠政策哈尔滨市城市基础设施配套费按规定应缴纳185元/池，棚户区改造项目回迁安置房部分只收取45元/山2的专项配套部分（水、电、燃气、供暖、通---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---讯），而商品房部分按规定正常缴纳185元/ni2城市基础设施配套费。（三）税费减免优惠政策一是补偿原拆迁面积部分，对纳税人补偿原拆迁面积部分暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加；同时不征收地方教育附加、土地增值税、城镇土地使用税、印花税；企业所得税实行核定征收的，该部分收入不纳入核定征收范I韦I。二是上靠（套）面积部分纳税人以建安成本或综合建设成本价安置上靠（套）户型面积的，其取得的收入征收营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加；不征收土地增值税、城镇土地使用税、卬花税；企业所得税实行核定征收的，该部分收入不纳入核定征收范围。三是增加商品房曲积部分，纳税人安置被拆迁人上靠户型后，再按被拆迁人要求增加安置面积收取的价款，依法征收相关税费。（四）拆迁安置优惠政策严格落实房屋拆迁最低保障政策，实行“拆一还一”、40...