浅议税务行政危机防范与应对随着经济市场化进程日益深化和发展，人们的法律意识普遍提高，服务理念不断强化，税务机关正从管理型向服务型转变，并面临各种压力。在实际工作中，由于制度欠缺、人员素质参差不齐以及制约监控机制不完善等原因，使得工作失误和渎职、侵权等过错难以完全避免。而某些失误或过错的产生，除将受到上级部门的问责外，还要面对媒体的质询公众的批评，并可能产生影响税务机关公信力的行政危机。当前，如何预防和应对税务行政危机，加强危机管理，已经不仅仅是一种居安思危的理性与智慧，而是实实在在地摆在各级税务机关面前，需要充分加以重视、研究并有效应用的一个重要课题。一、税务行政危机产生的根源税务行政危机往往源于日常执法中存在的一些小问题的日积月累。倘若问题不被解决并不断累积、日益严重，逐步削弱解决问题的能力和机制，危机便随之产生和扩大。（一）内部根源。从税务机关内部执法方面来分析，即内部根源主要有：一是对行政危机的主观认识不足，缺乏应有的风险和责任意识，日常税收执法行为随意性大，如达到案件移送标准的不移送、以行政处罚替代刑事处罚，又如在目前大力推行的纳税评估工作中，发现偷税不移送稽查处理，简单地补税了事等；二是部分税务人员综合素质不高，责任心不强，税收业务不熟练，造成违法执法或者工作失误，如经常出现执法程序不到位、执法文书不严谨、性质认定不准确等错误，又如操作CTAIS等征管软件时，随意录入或修改系统数据等；三是缺乏法制观念和廉政意识，在人情、金钱和物质利益的诱惑下，利用手中权力谋取个人私利；四是部分税务人员缺乏服务意识，工作方法简单、态度粗暴，对纳税人颐指气使，引起纳税人不满和纷争，导致征纳双方矛盾激化，执法环境恶化。（二）外部根源。从税务机关外部执法环境来分析，即外部原因主要有：一是税收行政管理相对人的维权意识和维权行为能力日益增强，法律救济途径日益完善，通过复议、诉讼控诉等来维护自身合法权益，已为越来越多的纳税人所接受和采用；二是经济成分多元化发展，尤其是民营经济发展迅猛，有些纳税人对自身利益的盲目追求与依法纳税格格不入市场经济环境里存在的利益寻租行为，企图通过利诱驱使税务人员让渡国家税收利益，换取个人非正当利益的行为；三是网络信息化不断发展，新闻及社会舆论的监督力量不断增强，使潜在的税收违法行为转变为实际法律责任的机率日益增大。我们不难看出，税务行政危机产生的诸多根源当前存在，今后也将长期存在，而且随着社会和经济的发展，很多由此产生的矛盾和问题正在逐渐显露，因此，构建税务行政危机管理机制，加强危机防范，提高危机应对能力，已显得越发必要和紧迫。二、税务行政危机管理机制的构建税务行政危机管理是实实在在的工作，构建一套系统、完整的危机管理工作机制，无论是防范或是应对危机，都是非常必要的。首先，组建税务行政危机管理小组。小组成员应选择个人综合素质高的中层税务干部和税收业务骨干参加。他们应具有良好的沟通协调能力、严谨细致的工作作风和处乱不惊、沉着冷静等个人品质。危机管理小组平时负责危机风险评估、危机知识教育，以及指导、督促危机防范措施的制定和落实等工作，危机来临时则是应对处理危机的中坚力量。其次，定期开展危机风险评估。根据税收征管改革进程、征管状况及税收环境的变化情况定期对可能产生危机的工作节点及其可能性大小进行预测和评估，根据评估结果调整和完善危机防范措施。第三，制定科学而周密的危机应对处理预案。预案应包括危机处理领导与组织机构、危机处理工作机制、与媒体和公众沟通（即危机公关）等内容。为保证危机应对处理预案的全面性和客观性，可邀请有关专业机构或专家参与制定。第四，组织培训和模拟演练。结合个人素养要求和税务行政危机的特点，聘请各方面专家开展危机管理培训，并根据危机应对处理预案组织税务干部开展模拟演练，提高实际应对能力。三、税务行政危机的防范(一)强化法治观念,健全依法治税的决策和领导机制。作为行政机关，执法违法无疑是产生行政危机的重大隐患。税务机关要强化对税务人员的法治教育和风险警示教育，不断...