5前沿62009年第12期国内区域合作机制的现状及创新对策于家琦*(天津社会科学院舆情研究所天津300191[摘要]伴随我国市场经济的进一步深化,国内区域合作的态势越发明显,但区域合作的效果并不十分理想,这从一个侧面说明目前的区域合作机制存在问题。改革国内区域合作机制需要克服现有行政区划的体制性障碍,解决成员参与合作中的利益分配问题。为解决上述难点,促进区域合作的顺利进行,应建立/一个组织体系和两个保障机制0,即具有约束力的区域合作组织体系、规范区域合作行为的约束机制和协调成员利益关系的激励机制。[关键词]区域合作机制区域合作组织约束机制激励机制[]F127[文献标识码]A[]10098267[2009]12016504一、问题的提出伴随我国市场经济的进一步深化,按照社会化大生产的要求,区域合作的态势越发明显,国内不同区域间逐渐形成了相互依存、相互促进、取长补短、优势互补的社会经济发展合作关系。区域合作促使区域经济结构合理调整,各区域的比较优势得到最大程度发挥,促进各区域经济的共同繁荣。区域合作主要是为了解决以下问题:(1适应市场经济要求建立区域内统一市场,避免重复建设导致的产业结构趋同、恶性竞争、地方保护等问题;(2共同提供跨界公共产品和服务,避免/公地的悲哀0,如解决跨行政区的流域治理问题;(3促进区域内各成员平衡发展,避免地区差距进一步扩大。我们可以从/十一五规划0看出,中央政府对区域协调发展的期望是/健全市场机制,打破行政区划的局限,促进生产要素在区域间自由流动,引导产业转移。健全合作机制,鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作,形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制,发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区0。但是,目前的区域合作的效果并不十分理想,学术界也在探讨建立促进区域合作的各种机制。二、目前国内区域合作机制的现状区域合作机制包括四方面内容:第一,主体机制,指关于区域合作中主体范围的确定以及主体进入、退出等涉及合作主体问题的原则和制度体系的总称,其核心是解决/谁是合作的主体0和/怎样确定合作主体0的问题;第二,目标机制,指建立某种合作关系必须有具体明确的目标,并保证目标的有效性;第三,运行机制,指为了保证合作既定目标的实现,所建立的包括区域合作所需的要素、区域合作的原则以及具体运行组织、规则和程序的体系,强调合作具体运作的可操作和过程的低成本;第四,制度保障机制,即为了保障区域合作的稳定、顺利进行,在其他一切具体运行机制的基础上建立的一套明确的制度保障体系。纵观国内外区域合作的状况,可知区域合作机制具有主体平等、职能多样、方式竞合、态势稳定、结果多赢五大基本特点[1]。从目前来看,我国最引人注目的区域合作是泛珠三角区域合作、长三角区域合作和环渤海区域合作。这里,以*[作者简介]于家琦(1980-,天津人,天津社会科学院舆情研究所助理研究员,南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。泛珠三角区域合作为例,谈谈现有合作机制的特点。11区域合作以协议为基础。2004年6月3日,泛珠三角区域的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区(简称/9+20的行政首长签署了5泛珠三角区域合作框架协议6,标志着区域合作正式形成。协议包括:合作宗旨、原则、合作领域等内容。21区域合作以高层联席会议和论坛为交流平台。高层联席会议包括:行政首长联席会议、政府秘书长会议、发改委主任联席会议。论坛包括:泛珠三角区域合作与发展论坛、泛珠三角区域经贸合作洽谈会。这些会议和论坛主要是研究制定区域内合作规划,解决合作中的重大问题,协调推进合作事项的开展等。31区域合作以合作项目为载体。项目以一般合作项目为主,对口支援的项目为辅。一般合作项目通过签订协议来实现的,如跨区域公路、水利建设、环境保护、公共安全等方面的合作。对口支援的项目大多是中央政府指派的,如广东对广西的医疗救助、贵州对广东的西电东送等。41区域合作建立了信息共享机制。2004年9月,泛珠三角区域各地建立并开通信息互通平台,以泛珠三角省会城市门户网站的形式面向企业和公众提供一站式信息服务,它整合和及时发布区域内各省会城...