案例13做“低碳”的追随者制定引领行业的行动方案编写者：刘俐2010年5月11日，《经济参考报》等各路媒体都报道了国家发改委和财政部有关课题组经过调研，形成了“中国碳税税制框架设计”的专题报告的消息。该报告称我国碳税比较合适的推出时间是2012年前后；由于采用二氧化碳排放量作为计税依据，需要采用从量计征的方式，所以适合采用定额税率形式；在税收的转移支付上，应利用碳税重点对节能环保行业和企业进行补贴。碳税的纳税人相应确定为：向自然环境中直接排放二氧化碳的单位和个人。其中，单位包括国有企业、集体企业、私有企业、外商投资企业、外国企业、股份制企业、其他企业和行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。碳税应根据煤炭、天然气和成品油的消耗量来征收。报告建议碳税起步时，每吨二氧化碳排放征税10元，征收年限可设定在2012年；到2020年，碳税的税率可提高到40元/吨。5月12日下午，SF企业发展办公室战略研究中心的几位年轻参谋在总部召开了低碳战略启动工作会，对碳税的背景及对SF未来的影响进行讨论。对于SF来说，“低碳”的标杆显然越来越具体了，是等待触杆，还是轻松跨越？2007年3月5日，国务院总理温家宝曾在第十届全国人大五次会议上作的政府工作报告中提出，要大力抓好节能降耗、保护环境，并指出在节能环保方面，重点要做好八个方面的工作。2010年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告中，再次强调要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。从外部环境的政策层面来看，20世纪70年代以来，一些国家就开始予以节能减排高度关注。1992年5月22日，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成公约——《联合国气候变化框架公约》。这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放以应对气候变化的国际公约，也是国际社会在对付气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会在日本京都召开，会议通过了《京都议定书》。在《京都议定书》的第一承诺期，即从2008年到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟将6种温室气体的排放量削减8%，美国削减7%，日本削减6%，《京都议定书》在2005年2月如期生效。至2010年2月共有55个国家递交了到2020年的温室气体减排和控制承诺，这些国家温室气体总排放量占目前人类总排放量的78%。美国政府先后通过了《运输安全法》、《清洁空气法》、《清洁水法》、《资源保护和恢复法》、《综合环境责任赔偿和义务法》、《危险品材料运输法》等，以尽量减少物流发展对自然环境和人类安全构成的威胁。2009年5月19日美国总统奥巴马宣布了一项汽车节能减排计划，要求美国乘用车在2016年前达到每100km耗油不超过6.62升的水平，这将节约大约1.8亿桶原油，温室气体排放量也将减少8亿公吨。2009年9月15日，奥巴马正式宣布将在全国施行新的汽车及轻型卡车排放及油耗标准，以促使2010年在美销售的汽车满足平均油耗每加仑38英里的目标。此举期望增加汽油利用率，并减少尾气排放对大气环境的污染。日本1979年颁布了《节约能源法》，后来又对其进行了多次修订，最近一次是在2006年。该法对能源消耗标准作了严格的规定，并奖惩分明。德国是欧洲国家中节能减排法律框架最完善的国家之一。德国的《废弃物处理法》最早制订于1972年。我国政府于2007年制定《中国应对气候变化国家方案》，通过推进一系列政策和措施的实行以应对日益加剧的气候变化问题，并在这一年颁布了《公路、水路交通实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》。2008年制定了《通行业节能中长期规划》，确定了2015年和2020年的总体目标和主要任务，发布了《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》(JT711—2008)和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》(JT719—2008)两个强制标准，开展了《交通运输行业能源消耗状况分析及能源标准体系建设研究》，并在全国范围内推出了若干个节能减排示范项目。从竞争对手的行动措施来看，国际快递巨头在最近的几年中...