城乡建设用地增减挂钩项目在嘉北郊野公园建设中的合理利用分析尤佳摘要城乡建设用地增减挂钩项目主要是结合现有的土地使用情况，根据规划发展需求，将一部分农村建设用地复垦还耕后，将用于城市建设用的土地进行项目区开发，保证耕地总量不变的情况下，提高城乡建设用地布局的合理性。基于此，以嘉北郊野公园建设为例，介绍了城乡建设用地增减挂钩项目概况及效益，分析了建设过程中存在的困难及解决对策。关键词嘉北郊野公园;城乡建设用地增减挂钩;新农村建设：F321.1文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.038目前实施较多的城乡建设用地增减挂钩项目主要是以农民宅基地置换为主的城乡建设用地增减挂钩项目，此类项目有利于破除城乡二元结构，加快新农村建设。通过宅基地置换，可促进农村人口居住相对集中，提高农民居住条件和生态环境质量，增加农民家庭财产性收入，盘活农村集体建设用地，推进农村城镇化，促进郊区经济社会发展。1项目概况嘉北郊野公园是上海市为响应“十八大”生态文明建设要求，落实“创新驱动、转型发展”战略，推进上海市生态网络构建，率先启动的5个郊野公园之一，规划总面积14km2，一期土地整治范围9.3km2，一期开园南区范围7.39km2。嘉北郊野公园建设主要是以原生态农田、林木和水网为基本特色，呈现“南田北林”风貌，融入“教化嘉定”主旨，来深度挖掘田、林风情和水乡古韵，具有农业休闲、水乡体验、生态养生、保育土地、教育科普等多项功能[1]。嘉北郊野公园一期土地整治城乡建设用地增减挂钩项目将一期土地整治范围内的“198”企业作为拆旧地块，一期开园南区少量功能性地块、公园范围外的南门社区地块和安亭新镇二期地块作为建新出让地块。以此作为研究对象，测算土地整理、复垦潜力，分析资金筹措计划与资金平衡，建立项目实施组织与实施保障的机制，确定项目区实施计划、实施方案，达到项目区内建设用地总量不增加、耕地总量不减少、耕地质量不降低的目的，最终实现增加耕地有效面积、节约集约利用建设用地、促使城乡用地布局更合理的规划目标。2项目带来的效益分析2.1社会效益方面2.1.1增加了耕地面积，提高了土地利用效率拆除企业和布局分散的农村道路、场地等，集中进行土地整治，实现高标准农田的布局和建设，提高了土地利用效率。2.1.2提高耕地质量，增加耕地产出率1）土地得到平整，田塊规整成方，水利设施配套完善，区内所有的耕地将逐步成为旱涝保收的标准农田。2）大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量得到全面提高。3）合理规划田间道路，促进项目区农业机械化水平和单位面积农业产量提高，同时也促使农田物资和农产品运输方便，省工、省时[2]。2.1.3促进农业结构调整，增加农民收入形成完善的田间道路系统和灌排系统，推行规模化经营，有利于项目区发挥粮食高产区的优势。合理对土地资源进行配置，优化土地利用结构，调整农作物布局，推进农村产业化发展进程，增加农民收入。2.1.4延续区域特色，留住发展记忆对项目区内有区域特色的建筑物、构筑物、绿化进行保留，并采取有效的方式进行整治，力求延续区域发展特色，留住发展记忆。2.2生态环境效益方面2.2.1建设用地拆除，减少污染排放坚持生态文明建设的国家战略，围绕嘉北郊野公园以建设“原生态农田·村落·水网”的近郊休闲型郊野公园、优化生态环境为目标的核心内容，在保护和改善生态环境的前提下，通过拆除项目区内建设用地，减少项目区内工业污水的排放;通过规划建设高标准基本农田，改善水土结构和田间小气候，改善农田生态环境，美化小区域生活环境。2.2.2改善农田生态系统，锚固区域生态网络该项目的实施优化了农田生态系统各空间组成要素间的关系，完善了农田生态系统的配置，改善了农田生态系统。通过对现状进行翔实探勘和分析，对于现状较好的树木、鱼塘等节点予以保留，并通过有效的方式进行整合，强化生态节点的服务功能。通过完善项目区沿城市道路、村道、田间路两侧行道树及沿河防护林的种植，优化了农田生态系统各空间组成要素间的相互关系，提升了项目区生态廊道的质量，完善了农田生态系统的配置，改善了农田生态系统，锚固了郊野公园乃...