关于生态环境部门预算绩效指标编制的思考与分析摘要：绩效指标作为绩效目标的重要组成部分，其编制是预算绩效管理目标编制环节中的一个难點。本文通过对绩效指标设置中存在的问题进行梳理并提出相应的指标设置建议，以期提高预算编制的科学性、规范性和可操作性，以及项目预算对任务工作的支撑效率。关键词：生态环境;绩效管理;指标编制：X196：A：2095-672X（2020）06-0-01DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.115ProblemsandsuggestionsontheestablishmentofecologicalenvironmentmonitoringperformanceindicatorsHuangZilu（TaizhouEnvironmentalMonitoringCenterofJiangsuProvince，TaizhouJiangsu225300，China）Abstract：Asanimportantpartofperformanceobjectives，theestablishmentofperformanceindicatorsisadifficultyintheestablishmentofbudgetperformancemanagementobjectives.Thispapercombstheproblemsexistinginthesettingofperformanceindicatorsandputsforwardcorrespondingsuggestionstoimprovethescientificity，standardizationandoperabilityofbudgeting，aswellasthesupportingefficiencyofprojectbudgettotaskwork.Keywords：Ecologicalenvironmentmonitoring;Performancemanagement;Indexcompilation预算绩效管理是指以支出结果为导向，贯穿预算编制、预算执行、预算监控、绩效评价及结果应用等全过程的预算管理模式，适用于生态环境部门预算资金管理。近年来，国家生态环境保护事业深化发展，国家生态环境保护能力建设项目量逐年增加，建设及运行维护资金成倍增长[1]。2018年，中共中央国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确提出要全面实施预算绩效管理，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2019年，生态环境部印发了《生态环境部贯彻落实实施方案》《生态环境部部门预算绩效管理办法》，以进一步加强生态环境部门预算管理，强化支持责任、优化资源配置、提高资金使用效率。随着经济形势的日趋紧张，财政支出的收紧，抓好生态环境部门绩效管理，做好绩效指标编制，提高预算资金使用效率显得尤为重要。1绩效指标设置的重要性绩效目标是绩效管理中的一个难点，如何把绩效目标编制好，事关预算的编制及资金使用效果。目前是根据预算控制数，来核算需要完成的目标任务，但是在将来真正进入到以结果为导向预算的时候，首先需要根据预期想要达到的目标，明确如何安排时间进度，控制资金成本，需要多少人力物力资源予以保障，从而实现预期理想的效果，由此编制出预算。所以绩效目标是预算编制的前提，同时也是在将来进行中期执行过程监督监控的抓手，也是事后开展绩效评价的依据。绩效指标作为绩效目标的重要组成部分，其编制是绩效管理目标编制环节中的重中之重。绩效指标具有很强的项目自身独特属性，也是项目实施内容的高度概括，要从复杂的项目中抽离出可以用于判断项目完成质量好坏的关键性指标，存在着不小的难度。2绩效指标的内容与审核绩效指标包括产出指标和效益指标，其中，产出指标包括数量、质量、时效、成本等，效益指标包括经济效益、社会效益、可持续效益、满意度等。预算单位在绩效目标共性指标框架基础上，根据本单位项目内容特点，设置合理的、可衡量的个性指标，特别是生态效益指标、社会效益指标和可持续指标，确保绩效目标指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配[2]。按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，财政部门对编报的预算绩效目标进行全面审核，重点审核规范性，并对绩效目标完整性、相关性、适当性、可行性负责。3目前绩效指标设置中存在的问题一是绩效目标设置逻辑性不强。在当前任务量设置较低的情况下，如设置的要求达到80%，则会带来一年之后开展社会绩效评价时，可能超数位甚至是数十位完成工作的问题，任务量超额完成但还是使用了当前的资金量，则会引起绩效目标是否设定过低，而预算资金的编报是否虚高的疑问，因此目标编报一定要符合逻辑，使完成值与目标值之间的误差降到最低。二是目标设定不够量化和细化，难以考核和衡量。总体来说出现这个问题，是因为未对项...