3部门协作———纳税服务社会化的理性抉择□王飞(湖南税务高等专科学校,湖南长沙410116)[摘要]部门协作有利于促进纳税人依法诚信纳税,维护纳税人合法权益,实施依法治税和税收科学化、精细化管理,目前部门协作存在条块分割、内容单一、信息孤立、认同不够等问题,办税社会化、征收网络化、办公一体化和信息无偿化是部门协作的基本内容和形式,要建立社会化的咨询沟通平台、便捷办税平台、目标统一的税法援助平台和综合协调、持续改进的工作机制。[关键词]纳税服务;社会化;部门协作;“四化”;平台[]F810.423[文献标识码]A[]1008-4614-(2009)06-0016-03纳税服务社会化是未来发展的一种趋势。随着公共服务理念的形成和社会经济形势的发展变化,纳税服务的内容和形式也随之发生了深刻的变化,以税务机关为主导,多种服务组织共存的纳税服务模式已基本形成。但由于受传统观念的影响,社会化纳税服务组织所发挥的作用无论从广度上还是从深度上都远远不够。如何充分运用社会资源,合力推进纳税服务工作,值得深入思考。(二)有利于维护纳税人合法权益,降低纳税成本和涉税风险部门协作既要有利于推进依法纳税,为纳税人创造公平、公开、公正的税收环境,也要有利于满足纳税人正当合法的要求。内容上要尊重纳税人的选择,实施中要强化纳税人的参与,效果上要注重纳税人的评价,形式上要加强部门之间的良性互动。纳税人是社会效益的创造者,享受法定的权利是纳税人的合理诉求,也是税务机关选择部门协作的内在动力。部门协作使各种执法行为更透明、更具体、更开放,也能够最大限度地帮助纳税人维护自身的合法权益,节约纳税成本,降低涉税风险。(三)有利于依法治税,降低征收成本和执法风险部门协作以优化服务为重点,以方便纳税人为目标,形式灵活多样,相对于单纯依靠税务部门单一服务,更容易被纳税人接受,效果更佳。同时,部门协作是一种粘合剂,是联系征纳双方的桥梁和纽带,便于解决争论,化解矛盾。部门协作兼顾共性和个性特点,具有很强的针对性,能满足纳税人个性化需求,有利于构建和谐征纳关系。特别是随着税务行政审批事项的大量减少,各种服务主体开展涉税业务的范围不断扩大,各种涉及申报涉税事项的涉税鉴证业务将得到强化,减少了税务机关直接审核和检查程序,降低了征收成本,提高了工作效率。同时也降低了税务机关执法风险,减轻了渎职追究的压力和责任。(四)有助于实施税收科学化、精细化管理,提高征管一部门协作在纳税服务中的地位和作用利用部门合作的乘数效应使纳税服务社会化,也是最大限度地利用社会资源将纳税服务工作不断引向深入的必然选择。开展部门协作,有助于充分发挥职能优势,形成整体合力,推进纳税服务社会化。(一)有利于促进纳税人依法诚信纳税,降低税法遵从成本部门协作的目的,在于充分利用各自的职能优势,快速、便捷、准确地为公民提供各种公共服务。税务机关受制于自身人力、物力、财力,管理和服务难以海量平衡。开展部门协作,既是一种社会力量的整合,也是一种信息资源的整合,有利于全面、准确、及时掌握纳税人经营动态信息,加强管理和服务,营造公平正义的税收法治环境,促进公民依法诚信纳税,降低税法遵从成本。随着我国税收法律体系的不断完善,税收执法更加规范严密,纳税人需要更高形式的服务,需要节约更多的时间和精力及时准确地享受各种公共服务,在这种情况下,部门协作为满足纳税人需求提供了空间,客观上促进了纳税人依法诚信纳税。3[收稿日期]2009-10-22[作者简介]王飞(1968-),男,湖南常德人,湖南税务高等专科学校副教授,挂职湖南省娄底市国家税务局局长助理。16(四)认识不够,可信度偏低一是部门协作的地位、作用、发展前景还没得到社会公众的广泛认同和了解。有些地方的纳税人对部门协作的认识还无法走出“二部门”的阴影。二是对商业性协作方式还难以认同,部分纳税人对推广应用税收信息化产品以及商业售后服务一时难以适应。服务网点对税务依赖思想尚存,独立开展工作缺乏必要的主动性。三是部门联系会议等形式更多是部门之间感情交流的一种形式,缺乏真正意义的协作,制定的一些制度往往只具有象探索和掌握税收管理工作规律,明确职责分工,优化业务流程,健全岗责体系,达到执法规范、征收率高...