村民自治视野下村民代表的权域摘要：根据村民自治制度的设计，村民会议是村级最高决策形式，但是，在很多地区村民会议难以发挥作用，而村民代表会议正在取代村民会议成为民主决策、民主管理、民主监督的主要形式。因此，村民代表权力的运作的合法性就成为成为问题的焦点。根据对村民代表应然权域和实然权域的考察发现，在村庄事务中村民代表的权力运作，既存在着越域，也存在着限域，很多情况下两者并存。要克服上述困境，必须要进一步完善村民自治制度，加强公民教育，探索出消解村民代表权力运作过程中的“合法性困境”的路径。关键词：村民自治；村民代表；村民代表会议；应然权域；实然权域：C912.82文献标识码：A：1009-9107（2013）03-0139-06一、问题的提出村民自治在中国农村已经走过20多年了，它成了中国基层民主政治建设夺目的奇葩，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治也成为引世人瞩目的公共话题。在这一过程中，村民自治的乡村实践也取得了一定的成就，但是，四大民主在农村的基层民主政治建设中的实现是不平衡的。就目前的情况来看，绝大部分农村村民自治在地方政府的动员下实现了民主选举，而民主选举之后的民主决策、民主管理、民主监督的实现并不令人满意。如果村民自治仅仅停留在民主选举，那么最多只是实现了选举民主，而选举民主只是一种程序民主，程序民主只解决了合法授权问题，而不能解决权力的制约问题，其治理的效果也就大打折扣。正如仝志辉所指出的“选举也没有解决村民自治中的权力制约问题，选举改善治理的效果在减弱。”[1]225这样的民主很容易流于形式。这种重民主选举，轻民主决策、民主管理、民主监督的情况，也能够一定程度上解释：为什么村民自治在农村搞了20多年，基层不民主的行为、基层腐败并没有得到实质性的改观；为什么实行了村民自治的农村却成了“群体性事件”敏感地带。只有真正实现了民主决策、民主管理、民主监督，才能实现实质民主，这样的民主才能调动广大村民参与日常的村级治理，才能避免“选举有民主，选举之后无民主”和“选得好管得不好”的现象发生。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）设计，村民自治是通过村民会议进行决策，村委会工作的主要任务之一就是贯彻村民会议的决定。而根据《村组法》，村民代表是由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选产生的，村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督，村民代表是在村民会议授权下开展工作的；但是由于目前农村人口流动性强，在中西部欠发达地区，有劳动能力的青壮年基本上外出务工，农村的留守者现在主要是“6199”部队（儿童和老人），其中“99”成为留守农村的主力军，这些人恰恰是农村中文化程度最低、最缺乏民主意识的群体。这就使得村民会议这一决策形式形同虚设，村民会议在平时难以举行，只有在村委会换届选举时方能召集起来，即使举行了这样的村民会议，其作用也大打折扣，村民自治的制度设计遭遇严骏挑战。在此背景下，村民代表会议由村民会议的必要补充而一跃成为民主决策、民主管理、民主监督的主要形式，村民代表的重要性和作用也由此显现出来了。同时，村民代表如何行使他们的权力？他们的权力边界如何界定？就成为村民自治实践和理论研究必须回答的基本问题，要对这两个问题作出回答，必须厘清村民代表的应然权域，考察村民代表的实然权域。二、村民代表的应然权域按照《村组法》的规定和“谁授权，就对谁负责”的基本政治原则，村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，代表并维护授权者的利益，反映他们的心声，因此村民代表的任---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---何行动，首先必须征得授权人多数的同意，否则就是越权。同时，村民代表的权力必须依法得到保护，村委会和村党支部以及基层政府不能以任何理由妨碍村民代表权力的运作，限制其权力的发挥。依照《村组法》，村民代表主要通过村民代表会议行使其权力的。其权力包括：第一，选举权。村民代表作为村民，他们依法具有一般的选举权和被选举权，除此之外，村民...