社会福利筹资与公共财政支持贾康王敏2013-1-714:32:46来源：《首都经济贸易大学学报》(京)2009年1期【英文标题】SocialWelfareFinancingandPublicFinancialSupport【作者简介】贾康，财政部财政科学研究所所长，研究员，博士生导师；王敏，财政部财政科学研究所研究员，经济学博士，硕士生导师。（北京100142）【内容提要】本文在简要分析社会福利筹资基本理论的基础上，梳理了中国社会福利筹资的历史演变，从社会保险、优抚和社会福利救济、医疗卫生、教育保障和住房保障等方面重点分析了中国社会福利筹资的现实情况，特别是公共财政支持社会保障和福利体系发展建设的情况，并对中国政府财政如何支持社会福利筹资提出了基本的看法，分三种假设方案预测了未来中国财政对社会福利筹资的支持能力。Thispaperbrieflyanalyzesonthebasisoffundamentaltheoriesofsocialwelfarefund-collections,streamliningonthehistoricalchangesofoursocialwelfarefundingfromperspectivesofsocialinsurance,specialcare,socialwelfarerelief,medicalandhealthcare,educationalsecurityandhousingsecurity,etc.,andmainlyemphasizingontherealityofoursocialwelfarefundsfinancing,especiallyonthesituationofthedevelopmentofpublicfinancesupportingsocialsecurityandwelfaresystem,andputtingforwardthefundamentalviewsonhowourgovernmentalfinancetobackupthesocialwelfarefunding.Itpredictsthroughthreekindsofassumptionsonthefuturesupportingcapabilitiesofourfiscalpolicyonsocialwelfarefinancing.【关键词】筹资/社会福利/公共财政/社会保险/医疗卫生保障/教育保障/住房保障fundsraising/socialwelfare/publicfinance/socialinsurance/medicalandhealthcare/educationsecurity/housingsecrity中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1008－2700（2009）01－0082－13一、社会福利筹资与公共财政支持的简要理论分析（一）社会福利筹资的概念“社会福利”①是国家或社会依据法律和相应的社会政策，向部分公民或全体公民提供无偿或优价服务的制度。社会福利筹资是指为保障社会福利事业的顺利开展而筹措资金的活动。因不同社会福利的特点和性质的差异，筹资方式和渠道也有所不同。（二）社会福利的筹资模式纵观人类社会福利制度的发展历史，社会福利筹资大致可以划分为以家庭和慈善组织等为主渠道、以政府作为社会福利提供主体（福利国家）和福利多元化三种筹资模式。福利国家是20世纪以后伴随着工业化和自由市场经济的发展而在西方发达国家逐步建立起来的一种社会制度，其核心特征是政府取代了传统社会中以家庭和慈善组织等为主要渠道的社会保护机制而成为向社会成员提供社会福利的主体。福利国家的产生和发展普遍经历了一个从“剩余型”②（residual）向“制度型”③（institutional）转变的福利递增的过程。20世纪80年代以来，西方发达国家的社会福利制度渐呈多元化的模式，这主要是私有化改革的结果。私有化改革并没有改变公共福利的性质，但是通过购买服务或福利券等形式试图将公共部门的公益目标与私人组织的高效率相结合，通过包括政府、市场、家庭、社区和公民社会组织等在内的多种渠道使公益目标得到满足。在福利多元化的框架下，提供福利的方式发生了变化，政府作为社会福利提供主体，其筹资责任是通过多种途径实现的，包括通过形式多样的税收优惠政策鼓励人们通过多种渠道参与社会保障和服务计划。近些年，中国社会福利资金来源和筹资渠道也日趋多样化，政府、市场、企业、社区、非政府组织、国际机构和公民个人都成为社会福利资金的重要来源，包括成立中国社会福利有奖募捐委员会和通过福利彩票的形式筹集资金。（三）社会福利事业与公共财政支持社会福利事业发展离不开公共财政的支持。在中国，随着社会保险改革的推进，必然提出财政支持的需求，如社会保险转制成本较大，养老保险基金因为做实个人账户而形成的统筹基金缺口，以及下岗职工基本生活保障并入失业保险加大失业保险基金的缺口。所有这些，都将离不开财政提供支持。支持社会福利事业发展是公共财政的基本职能之一，...