高校治理现代化“最多跑一次”理论框架研究与实践摘要：在“互联网+”时代，高校治理改革陷入办事流程复杂、管理模式重“管理”轻“服务”、信息化建设滞后于师生需求等困境。“最多跑一次”源于政府治理，其理论框架以“整体性治理”作为基本逻辑，以“互联网+校务服务”作为主要抓手，以“业务流程再造”作为优化方式，以“大数据”作为技术引领，以“O2O”作为建设模式，必将提高高校办事服务效率、提升整体治理水平、促进信息公开工作，使高校治理主体向多元化发展，推动高校治理能力的现代化。关键词：高校，最多跑一次，“互联网+”校务服务，治理能力现代化一、引言在2018年3月召开的十三届全国人大一次会议上，“最多跑一次”的理念写入了2018年《政府工作报告》，李克强总理在作报告时特别指出，深入推进“互联网+政务服务”，让更多事项、服务在网上申请、办理，到现场办理的事项亦要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。[1]这是国家对“最多跑一次”改革的又一次充分肯定。在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，李克强总理在2019年《政府工作报告》[2]中总结了2018年政府在“互联网+政务服务”中取得的成效，提出“简审批、优服务”的理念，继续推行网上审批和服务，让更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”，建立政务服务的评价体系。可见，“最多跑一次”已然从建设、发展阶段转为优化、深化的阶段。2018年5月中国高等教育学会召开“大数据驱动智慧校园建设服务创新论坛暨智慧校园建设成果交流会”，以“互联网+教育”作为抓手，融合大数据技术，以“构建高校事务模型、驱动智慧校园服务创新、推进教育治理现代化”为重点，深入探讨基于“最多跑一次”理念的网上办事大厅建设思路。[3]目前，各地政府部门通过“最多跑一次”理念实现的“互联网+政务服务”已有很多优秀、成熟的落地项目，高校也不乏一些引领者。但在中国知网（CNKI）检索“互联网+高校治理”或“互联网+大学治理”等关键字，搜索到的相关研究较少，而对高校治理体系和治理能力现代化的研究已逐渐开展：甘晖[4]提出，大学治理体系包括由政府主导建立的外部层面，以及由大学管理者、全体师生共同作用的内部层面，务必从以上两个层次构建现代大学治理体系；宣勇等[5]指出，高校行政系统依然扮演支配者和主导者，大学治理能力现代化的内在困境主要在于大学的行政化，行政理应回归服务教学、科研及师生所需；田生湖等[6]从技术架构层面，指出信息化建设是现代大学治理的重要抓手，深入推进管理信息化，从服务教育管理拓展为全面提升高等教育治理能力。本文在分析当前高校治理困境的基础上，借鉴政府“互联网+政务服务”的理念，深入研究高校“最多跑一次”的理论架构，同时结合华南农业大学的建设实践，总结“最多跑一次”对高校治理能力现代化的深远影响。二、“最多跑一次”相关概念1.“最多跑一次”的由来“最多跑一次”改革理念首先在浙江省全面推进，以“四张清单一张网”为核心内容，以推动深化“放管服”为首要目标，以“互联网+政务服务”为主要抓手，根据人民日益增长的美好生活需要以及全面深化改革的要求作出的重大改革举措。据悉，2018年6月浙江省办事流程“最多跑一次”实现率达88.8%，办事群众满意率达到94.7%[7]。“最多跑一次”理念是“整体政府”建设的切入点，以公共管理领域的“整体性治理”作为理论指引，进一步梳理各部门之间的权责关系，转变行政管理理念，利用整体化、协同化的治理方式，促进各治理主体在共同治理体系中高度协同、有效整合，为民众提供无缝隙服务而非碎片化服务。[8]其直接表现为打破了部门之间的隔阂，重构部门之间的链路；打破原有思维模式，服务意识由原来的从部门自身出发转变为从社会全局考虑。2.治理能力现代化的概念国务院《关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》[9]中明确提出加快推进教育治理现代化，这是十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的推进国家治理体系和治理能力现代化在教育方面的重要举措，对高校治理结构的完善具有重要指导意义[10]。在高校内部治理能力方面...