政策认知、确权方式与土地确权的农户满意度摘要：民众的政策评价是衡量政策实施效果的重要维度，有必要从农户满意度的视角分析土地确权政策实施的效果。利用对苏、鲁、赣、皖四省农户的591份调研问卷，基于农户满意度视角，考察农户的政策认知和地方政府的确权方式对土地确权政策实施效果的影响，分析发现：农户对土地确权政策了解程度和工作参与程度均显著正向影响农户的满意度，而确权方式由于本身受地方经济发展水平等因素的影响而与农户满意度无显著相关性；平原地区的农户和以家庭经营收入为主的农户对土地确权政策实施的满意度较高，而家庭人口数较多的农户满意度较低。地方政府应通过加强政策宣传、积极引导农户参与等方式提高土地确权政策实施效果；采用何种确权方式既要尊重农户真实意愿，又要符合地方经济发展水平。关键词：土地确权；政策认知；确权方式；农户满意度；确权确地；确权确股不确地；土地权益；三权分置改革：F301.1文献标志码：A：1674-8131（2017）06-0033-09一、引言农村土地承包经营权确权登记颁证工作（下文简称“土地确权”）自2011年在部分省（区、市）试点以来，有序稳步推进，至2017年，整省试点已经扩大到28个省（区、市）①。作为深化农村集体产权制度改革的重要内容，中央明确要求“到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证”②工作。土地确权能否有效提升农村土地资源的配置效率，学界从多个角度对此问题进行了讨论。众多学者肯定了土地确权政策实施的重要性和现实意义（陈锡文，2014；周其仁，2014），有学者从土地流转视角对土地确权产生的影响进行了分析（马贤磊等，2015；程令国等，2016），还有部分学者从土地确权的矛盾化解视角提出了尊重农户意愿（张沁岚等，2014）、实行村民小组自主协商（高名姿等，2015）等政策实施建议。但已有研究很少关注农户对土地确权政策实施的评价。农户作为村集体的成员，既是农村土地产权的拥有者，也是?r村土地的承包者和经营者，土地确权政策的有效实施必须要以农户满意为前提和基础。因此，从农户层面对土地确权政策的实施效果进行评估并探析其影响因素，对于推动土地确权的顺利实施、提升农村土地资源配置效率具有重要意义。政策实施效果评价既包括传统的物质福利和经济发展视角，也包括政策参与者的主观福利评价视角（Easterlin，2001；张川川等，2015）。主观福利评价主要指参与者依据自身参与体验和个体认知来对参与事项做出整体评价。在众多主观福利评价标准中，满意度评价能够直接和综合地反映参与者的主观福利感知（Ehrhardtetal，2000）。通过合理的抽样和问卷调查，满意度评价能够有效反映参与者的主观福利水平（Clarketal，1996），能保证参与者对参与事项评价的可靠性（Dolanetal，2007）。从参与者满意度视角对政府政策实施效果进行评价是主观福利研究的重要内容之一（Campbelletal，1976），也是政府政策实施效果评价的重要维度。关于农户对有关政府政策实施效果满意度的研究文献已有较多，例如，众多学者研究了农户对农地流转政策的满意度（马艳艳等，2015；钱忠好等，2016）。怎样的制度安排和政策实施方式有利于提高农户的满意度？研究发现，政策实施的协商制度安排（王立勇等，2014）、农户能否有效参与以及是否尊重农户真实意愿（张欢等，2008）等是影响农户对政策实施满意度的重要因素。为进一步客观地分析影响农户对土地确权政策实施满意度的影响因素，本文从农户满意度视角，结合土地确权具体实施步骤，采用江苏、山东、江西和安徽四省的591份农户调研问卷材料，对土地确权政策实施效果进行评价，并主要从农户对确权政策的认知和地方政府的确权方式两个方面分析农户满意度的影响因素。二、分析框架及研究假设农户政策满意度评价主要包括对中央政策的满意度以及对地方政府政策实施的满意度两个层面（李培林等，2010）。土地确权作为稳定和保护农户土地产权的有效措施，农户认可中央的土地确权政策毋庸置疑。因此，本文只关注农户对地方政府实施土地确权政策的满意度评价。地方政府的政策实施方式和过程将会直接影响农户对政策的认知，进而对农户满意度产生影响。此...