新中国基本养老保险六十年新中国基本养老保险六十年潘锦棠[摘要]本文对新中国城镇职工基本养老保险制度的历史进行了简要的梳理和总结。中国城镇职工基本养老保险制度自1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》起建立,至今已近60年,其间经历了“国家养老保险模式”时期和“社会统筹与个人账户相结合”时期。前一个时期分为统筹保险阶段和单位保险阶段,后一个时期分为统账模式酝酿与准备阶段和统账模式建立与完善阶段。11017年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》颁布,中国养老保险模式完成了从“国家保险型”到类似“社会保险型”的转变,“非商品化”程度在模式转变后逐级降低。[关键词]新中国60年养老保险社会保障制度国家保险模式社会保险模式新中国60年城镇职工基本养老保险历史可以划分为两个时期:国家保险模式时期(1951—11016年)和“社会统筹与个人账户相结合”模式时期(11016年至今),前一个时期与计划经济相适应,后一个时期与市场经济相适应。前一个时期分为两个阶段,即统筹保险阶段(1951—1969年)和单位保险阶段(1969—11016年),其标志性政策法规分别是《中华人民共和国劳动保险条例》(1951年)和《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》(1969年);后一个时期也有两个阶段,即统账模式酝酿与准备阶段(20世纪80年代中期至90年代中期)和统账模式建立与完善阶段(90年代中后期至今),分别以《国营企业实行劳动合同制暂行规定》(11016年)和《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发26号)为标志。一、国家养老保险模式时期(1951—11016年)国家养老保险模式时期分前后两段,前一阶段是带有全国统筹互济性质的养老保险,后一阶段统筹互济性质没有了,退化为各自为政的单位养老保险。但是,这两个阶段的养老保险制度都带有“国家养老保险”模式的共同特征,即:现收现付制、个人不缴费、就业/工资关联、企业与机关各成系统。(一)统筹保险阶段(1951—1969年)新中国建立以后,国家政务院于1951年2月23日政务院第73次政务会议通过了《中华人民共和国劳动保险条例》(以下简称《劳动保险条例》),并于1953年1月2日进行了修订,这是一个包括养老、疾病、工伤、生育等多方面内容的综合性社会保险法规。其中养老保险条例标志着新中国的养老保险制度初步建立。这个阶段之所以称之为“统筹保险阶段”,因为在这个阶段,企业所收缴劳动保险金的30%上交全国总工会作为保险统筹调剂金:“凡根据本条例实行劳动保险的企业,其行政方面或资方须按月缴纳相当于各该企业全部工人与职员工资总额的百分之三,作为劳动保险金。……自开始实行的第三个月起,每月缴纳的劳动保险金,其中30%,存于中华全国总工会户内,作为劳动保险总基金;70%存于该企业工会基层委员会户内,作为劳动保险基金,为支付工人与职员按照本条例应得的抚恤费、补助费与救济费之用。”①在《劳动保险条例》颁布和实施以后的10多年里,国家根据政治经济发展的实际又颁布了一系列关于养老保险的“规定”和“办法”,其中主要的规定和办法包括:《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》(1951年3月24日劳动部公布试行),《国家机关工作人员退休处理暂行办法》(国务院1955年12月29日),《国务院关于工人、职员退休处理的暂行本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---