“粮食安全"问题的再认识刘尚文(陕西省粮食经济学会，陕西西安)关键词：粮食安全；三农问题；预警机制；量化指标摘要：对粮食安全的概念和含义等进行了分析阐明，提出了构筑国家粮食安全保障体系以及我国保障粮食安全的量化指标，并指出了我国保障粮食安全应注意的问题和应采取的措施。：'IS210．2文献标识码：A：1007—6395(2004)06—0010—04收稿日期：2004—08—18作者简介：刘尚文(1941一)，男，陕西人，陕西省粮食经济学会会长。近几年来，随着农业产业结构的战略性调整，我国的粮食生产、供给、库存和需求与消费都发生了深刻的变化。数据表明，我国在上世纪90年代中期，粮食生产能力达到了5000亿公斤的水平，实现了粮食基本平衡的历史性跨越。但由于近四、五年的持续减产，已由1998年的5012亿公斤跌至2003年的4300亿公斤，出现了当年产不足需的状况。粮食年人均占有率从1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。在中国粮食市场化和中国粮食市场国际化的新情况下，尽管由市场配置资源的格局已经形成，配置的空间越来越大，但由于我国自然禀赋存在的明显缺陷(人多地少，水资源短缺，生态环境制约)，粮食安全问题在任何时候都不能轻视，必须加强农业的基础地位。1、联合国粮农组织关于“粮食安全”概念的界定1．1定义的不断修改完善“粮食安全”的概念是粮农组织1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的。当时的定义是：“保证任何人在任何时候，都能得到为了自下而上和健康所需要的足够的粮食”。随着经济、社会和科技的发展及国际粮情的变化，粮农组织关于粮食安全的内在不断丰富，外延也在不断扩大。1983年4月，粮农组织对粮食安全的概念进行了第二次界定：“确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1996年第二次世界粮食首脑会议，粮农组织又在《粮食安全罗马宣言》中，对粮食安全概念作了第三次表述：“让所有的人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、有营养和安全的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好，才实现了粮食安全”。2001年9月，在德国波恩召开的世界粮食大会又提出了持续粮食安全概念，把可持续发展战略引入了粮食安全概念之中。要求无污染、无公害，向消费者提供增强健康保证延年益寿的粮食和其它食物。可见，粮食安全的内涵是不断丰富延伸的，由数量安全发展到质量安全，由单一的“粮食”发展到“大粮食”的概念，再深化到粮食可持续安全的问题。1．2粮食安全概念的含义粮农组织关于粮食安全概念的几次表述，基本上包含五层意思。首先，强调了粮食是人类自下而上生命与健康的基本需要，把“粮食安全”扩大到“食物安全”；二是保持粮食总产量和渠道的通畅，让所有的人都能买得到粮食；三是价格合理，符合缺粮者的购买水平和政府支付能力，所有的人都能买得起粮食，有粮食买不起，对消费者来说同样是不安全的；四是强调了粮食安全在时间和空间上的绝对性，建立储备机制，保证均衡供应，不断档，不能丰收了买得到，欠收了买不到，保证所有的人在任何时候都能买得到、买得起食物；五是强调了充足的粮食数量，还强调了可靠的食物质量，满足不同层次人群对食物的“喜好”。2、我国学者对“粮食安全”的理解2001年l0月11日，中共中央首次正式提出国家粮食安全体系问题，十五届五中全会决议明确指出：“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建立稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食基本平衡”。粮食安全问题已写进中央的重要文件里，引起全国人民的关注，从理论和实践的结合上，提出了确保粮食安全的一系列政策措施。国家“粮食安全”，不仅仅是粮食生产、流通、储存和价格问题，而且是涉及方方面面的综合性问题。粮食安全，实质上是食物安全，就一个国家而言，应是粮食生产的安全，粮食流通的安全，粮食消费的安全。在我国如何正确理解和保证粮食安全，不少学者、专家提出了精辟看法和论述。2．1我国对“粮食安全”的定义(1)粮食安全“主要是长远问题，而不是短期问题”，“短期无虑，长期堪忧”。从长远看，在人多地少，生产条件退化的情况下，必须提高单产，...