积极稳妥推进城镇化建设一、时政背景城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志，是提高人民生活水平的根本途径。2000-2010年，我国城镇人口从45906万人增加到66557万人，城镇人口占总人口的比重从36.2％提高到49.7％，这是非常了不起的成就。近几年农民收入的增长，在很大程度上得益于工业化、城镇化水平的提高。我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。近30年来，中国城镇化水平以年均约1%的速度提升，大大促进了经济的快速发展，推动了经济结构、政治结构、组织结构和社会结构的调整。如果在未来10年，中国的城镇人口比重从现在不到40%，提高到75%，那么，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元，而且年均20万亿元以上的投资规模可以维持20年。因而，城镇化是我国经济发展的持久动力，将扩大内需与推进城镇化进程紧密结合起来，可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。我国城镇化蕴含着巨大的内需空间。一是城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费。二是城镇化可以提高农村居民消费水平。三是城镇化可以有力拉动投资需求。城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求。由城镇化带来的国内市场扩大，不仅对我国经济发展具有重要意义，而且其产生的巨大需求，有可能成为我国与主要发达国家互利合作的重要条件。推进城镇化既是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期过程。推进城镇化既要积极，也要稳妥。要因地制宜，积极探索，努力走出一条中国特色的城镇化道路，确保国家的长治久安。二、我国现阶段城镇化中存在的突出问题和挑战现阶段城镇化的问题，主要体现在进城农民的社会保障、社会权益和失地农民的就业问题。同时，城镇化背景下的耕地保护问题也不容忽视。1.推进进城农民的市民化和解决失地农民的就业发展是城镇化的核心挑战。城镇化给进城农民带来了利益和好处，越来越多的农民从农村迁移到城市，生活、医疗、消费条件都比农村有了很大的改善。但是，只要旧的户籍制度和福利保障制度的藩篱没有真正破除，进城的农民工就没有真正变成城市居民。从目前的情况来看，推进城镇化最为迫切的任务，就是要解决好农民工问题，推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。现在讲的城镇居民，还只是统计上的概念。按照国际惯例，在城镇居住半年以上，就统计为城镇居民。据估计，现在被统计到城镇居民的人口中，至少有1.5亿是没有享受到城镇市民待遇的农民工及其家属，农业户籍人口相当于按现口径统计的城镇人口的1/4。2.城镇化用地使我国的耕地保护问题面临挑战。相对于巨大的人口规模，中国耕地资源十分有限。在城镇化的快速发展过程中，城镇的急剧扩张势必造成耕地的数量减少，再加上一些地方以非市场化的方式低价征用、高价出让获得差价收益，将农用地转为城市建设用地作为变现建设资金的重要手段，更造成耕地大量被占用和滥用。1996年年底耕地总面积是19.51亿亩，2008年底是18.26亿亩。在过去的12年中，我国耕地面积减少了1.25亿亩。虽然其中生态退耕就约占9000万亩，但建设占用的耕地也不少。而耕地的减少直接威胁我国的粮食安全，因此温家宝总理在今年的政府工作报告中提出"城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度"。三、关于城镇化的几个认识问题1.农民变市民，只是户籍身份的转变吗？农民变市民，绝不仅仅是一个户籍身份的改变。要真正实现两者之间的转换，要解决的还有捆绑在户籍制度上的一系列社会保障问题，如养老、子女教育、保障性住房等，以及农民脱离土地之后的就业和生存问题。推进城镇化必须深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，把符合条件的农业人口转变为城镇居民。只有做好这些方面的工作，才可以说真正让农民进了城，完成了城镇化中农民到市民的转化。2.城镇化主要是土地的城镇化还是人口的城镇化？推进城镇化，不是单纯追求城市规模的扩大和设施的建设，而是要真正把一部分农民转移到城镇中来。城镇化固然是土地和人口的双重城镇化，但是...