水利综合执法理念认识与实践思考水利综合执法理念认识与实践思考成冰(湖北省恩施土家族苗族自治州水政监察支队,湖北恩施445000)深度分析摘要:水利综合执法是水行政主管部门努力准确定位,整合执法力量,集中执法职能,规范执法行为,提高执法效能,增强依法行政能力和水平的行政执法制度.它不仅适应国家行政改革的大趋势,而且满足了公共管理理论对水行政执法工作的要求,是从法制,体制和机制的不同层面整合和完善水行政执法职能,强化法律执行力的一项改革.推行水利综合执法改革的主要路径是全面构建水利综合执法体系,健全规范水利综合执法机制,并达到提高水利综合执法成效的目的.但水利综合执法改革还必须解放思想,解决好制度设计,体制配套,权力监督,综合立法和理论指导等问题.关键词:水利综合执法;改革;公共管理;水行政执法;机制;体制中图分类号:D630.9+TV文献标识码:B文章编号:1671—1408(2009)01—0045—07水利综合执法是水行政主管部门施行的一项重要改革.这项涉及体制的改革不仅关系着水行政执法的效力,也关系着水行政职能的发挥,更关系着水行政主管部门的长远发展,是一项不得不慎之又慎却又不能不加快进程的工程.为此,本文拟就相关问题作一浅层探讨.1水利综合执法的改革定位从近些年的实践来看,对水利综合执法的认识本身就是一个渐进的过程.水行政执法从无到有,从点到面,从单一到拓展,再由现在的从分散到综合,总是牵动水行政主管部门内外各方利益,如果始终局限在具体操作层面上来认识,则不仅会影响现阶段综合执法改革的成效,而且还很容易造成反弹,使改革功亏一篑.1.1水利综合执法与行政改革水利综合执法虽然是水行政主管部门内部的一项改革,但它与国家行政改革的大趋势是吻合的.长期以来,我国行政部门的公共职能大量分散,致使权责不明,效率降低,严重地影响和制约了社会管理和公共服务职能的发挥.而这一体制现象不仅存在于部门之间,也存在于部门内部.党的十七大提出的政府行政部门改革方向是“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”,意即将那些职能相近,业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免行政职能交叉,政出多门,多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本,更好地履行职能.顺应这一形势要求,主动在行政部门内部积极进行机构和职能的整合,其实就是国家行政改革思路的拓展和延伸.水利部部长陈雷指出,要”逐步理顺水行政主管部门的职能”,”进一步转变政府职能,管理方式和工作作风,强化社会管理和公共服务,提高效能,规范行政行为,提高公信力和执行力”.因此,已经开始试点的水利综合执法改革,通俗地讲,就是水行政主管部门内部实行的“大部制”,它是相对于水行政执法权限分散,职能交叉,缺乏合力,影响效能等现实状况而言的改革,既是在国务院部署相对集中行政处罚权工作基础上的进一步发展,也是推进依法行政进程中的自收稿日期:2008-08-14作者简介:成冰(1968一),男,湖北宣恩人,支队长.一水利发展研究2009?1我完善健全,更是深入探求并稳定水行政执法合法性的有效努力.改革的必然性显而易见,改革的目的和要求也十分明确,而其改革成败更是直接关联水行政主管部门的改革成效,关联可持续发展治水思路的坚持和落实,更关联水行政主管部门的生存和发展,重要性也不言而喻.1.2水利综合执法与公共管理水利综合执法改革具有鲜明的形势背景和现实要求,同时,这一改革也还有着重要的公共管理理论支撑,而且这种理论支撑也更为深远和完整.我国理论界比较普遍的观点是,公共管理是公共行政发展的更高层次,它除了关注公共行政所注重的过程,程序,规定等内部事务之外,更加强调过程和结果的统一,要求责任和绩效,讲究法治,理性和民主,实际上就是更加注重综合性包括内外部环境,策略等事务的管理.所以,对公共管理的定义就更宽泛,一般都是指政府和非政府公共组织在向社会提供公共产品和公共服务的过程中所进行的管理活动.它最基本的原则要求就是管理活动必须以法律为最高权威,最基本的社会功能就是社会治理和公共事务管理.为此,公共管理理论就对代表国家,按照法律履行公共管理职能的政府部门提出了两个明确要求:一是行政权力必须具备一定的独立性和统一性,以成为国家权力有力...