从煤电价格之争看公共产品定价机制改革黄燕东!""#年中国经济在高速增长的同时却在经历着一场煤电危机!电力"煤炭供应短缺#直接引发煤"电价格之争#而煤"电价格之争则使本来就很紧张的煤"电供应雪上加霜#成为这次全国性$电荒%的罪魁祸首之一!仅!""#年$!月份#全国拉闸限电的省份由$$月的$%个上升到!&个!不仅如此#政府对双方的协调能力正在减弱#政府制定的电煤指导价并没有得到真正的执行!国家对煤电实行政府定价本无可厚非!电力是一种特殊商品#由于其在国内具有垄断性#电力还可以说是一种社会公共产品#而煤炭是我国年我国电煤价格与电力终端销售价格比例关系是’)$&&#而同年美国电煤价格与电价之比为*&)$&&)丁波#!&&#*!电煤的超低价格#使得煤矿行业长期在微利与亏损的边缘徘徊!有数据显示(从$+,$年到!&&!年的!!年间#有!$家国有重点煤矿整体亏损#安全欠账*&&亿元#最高年亏损额达到*+-#.亿元)张帆#!&&#*+同时电力行业凭借超低成本价和非市场化的终端电价#始终保持相当高的利润率!利益分配的不公平会制约效率!煤电利益调整失衡的直接后果#是两个产业均得不到充分发展!煤炭企业的亏损不仅造成职工收入低甚至基本生活困难#还造成对煤炭开采的正常投资难以为继#安全事故频发#提高煤炭产量的能力下降!而电力企业为了维持高额垄断利润率#通过审批手续"机组容量"上网电价筑起很高的行业进入壁垒#致使没有其他产业资本的竞争来降低行业利润率#电能的生产和供给能力没有得到充分的主要的发电能源#’&(的装机容量为火力发电!按照我国&价格法’#国家对关系国计民生的少数商品和公共产品制定指导价格或者政府定价!但煤"电双方所引发价格之争"政府协调乏力和由此导致的电力"煤炭供应紧张#却暴露了我国电力等公共产品的定价机制和管理体制中存在许多问题!一!当前煤!电定价机制中存在的问题政府目前对整个煤"电产业链实行了政府价格管制#整个价格体系是非常复杂的#不但上游的电煤#中间的铁路运输#终端用户的用电#还包括各电厂甚至个别机组的上网电价均由政府制定!这些基础性的社会公共产品在定价机制方面存在的问题主要表现在以下几个方面(扩张!可以说/缺电"缺煤的重要原因之一就在于这种产业链上的不合理的价格关系!.++!年国家放开煤价#同时又对电力用煤即电煤价格实行政府指导价!作为原材料的煤炭#既有实行政府指导价的电煤#占煤炭总产量的%&(+其余#&(的价格则趋于市场化!每年电力企业和煤炭企业在政府牵头的$煤炭订货会%上签订电煤供需合同#双方在电煤供需合同上往往只签数量不签价格或者双方就价格条款签补充协议#以此来增加执行合同时的灵活性!在煤炭价格低迷的时候#对电力企业有利#可以通过购买市场煤来压低实际电煤供应合同的价格+在煤炭供不应求时#对煤炭企业有利#可以提高实际电煤供公共产品的定价应尽可能做到效率与公平的统一!企业的利润是由其产品售价和成本之间的差额决定的#国家对煤电的定价实际上也在协调着煤电双方的利益!煤和电#是上下游行业#电煤指导价是煤炭企业的产品售出价#又是火力发电企业发电成本的主要内容!有数据显示#!&&!监管理论与实践!中国物价"!""#$"!应合同的价格!由于近年来煤炭市场整体上供不应求"形成市场煤和计划煤之间的巨大差价"煤#电双方争夺的最后结果往往是电煤的价格实际上总会突破政府指导价!政府指导价得不到真正的贯彻执行"使得各级政府在煤#电价格之间的协调能力下降"行政权威受到怀疑和挑战"政府公信力下降!施相应的批准!这种审批制定的结果"往往是价格随着成本的增加而提高"而成本的增加又缺乏相应的约束"企业缺乏加强管理降低成本的积极性"以致成本越增越多"价格也越提越高!最终形成成本提高导致企业亏损而要求提高价格"再提高成本)再提高价格这样一种恶性循环!现行价格管理体制对价格的管理缺乏规范的标准和方法"对企业的产品定价缺乏一个制衡机制"主要表现为对价格的审定基本上以企业上报的成本及主管部门提出的调价方案为依据"没有法定的预测成本的依据"也无明确的量化的效率提高标准和要求"更无明确的产业合理利润率标准或合理的投资报酬率!由于价格管理部门职能单一"无法控制与价格相关的因素"也不参与市场准入#需求管理及运行成本的监控"存在管理...